——濰坊推動河長制從全面建立到全面見效
河長制帶來河長治
來源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時間：2020-05-25 17:26:42
??????日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，濰坊市被確定為全國第一批河湖長制工作推進力度大、成效明顯的“十市十縣”激勵地區(qū)之一，成為山東省首個且唯一一個獲得此項榮譽的地級市，并將獲得4000萬元中央財政補貼，用于河長制湖長制及河湖管理保護工作。
??????國務(wù)院點名表揚的背后，是濰坊深耕河湖長制工作所取得的扎實成效。河湖面貌得到改善、市民群眾獲得感和幸福感日漸提升的今天，濰坊河長制工作正從“有名”邁向“有實”。
??????河長守水有責，層層織密河湖責任網(wǎng)
??????“以前工作中或是生活上路過河湖時，不會過于留意河湖情況。自從當上河長后，除了按時巡河，只要一路過我包靠的河段，就會停留看下情況。有時候路過其它同志包靠的河段，也會幫忙看一下，要是發(fā)現(xiàn)什么問題，就打個電話告訴這個河長一聲。”昌邑市卜莊鎮(zhèn)人大主席李洪松，現(xiàn)在多了個“河長”的身份。作為濰河卜莊鎮(zhèn)段河道的河長，除了十天一次的巡河外，平時只要有時間，李洪松就一定會去分管的河道看看?！昂娱L不是‘冠名制’，而是‘責任制’。有問題找河長，我是包干河道的第一責任人?！崩詈樗商寡浴?/p>
??????在濰河昌邑界內(nèi)，像李洪松一樣的河長一共有107個，其中鎮(zhèn)級8個，村級96個，他們都會到包靠的河段（湖）上認真檢查河湖問題。
??????沿著濰河溯流而上，每隔一段距離就會看到一塊公示牌，上面清晰地寫著各級河長的姓名和聯(lián)系方式，明確標注著河長的職責。群眾可以第一時間向河長反映情況，以便及時解決河湖問題。同時，公示牌的亮相，也將河湖長職責公開化、透明化，既可以讓河湖長制工作更好地接受社會的監(jiān)督，落實責任主體，又能積極宣傳發(fā)動群眾，同心協(xié)力治水護水。
??????濰坊的河流配備了重量級“管家”
??????濰河的河長制建設(shè)只是濰坊河湖長制推進工作的一個縮影。謀定疾行，以河長制為牽引推進“河長治”，制度保障尤為關(guān)鍵。2017年5月，濰坊市委、市政府印發(fā)《濰坊市全面實行河長制實施方案》，全面實行了河長制。2018年5月，市委、市政府又印發(fā)了《濰坊市全面實行湖長制實施方案》，全面實行湖長制，并為濰坊的河流配備了重量級“管家”，市委書記、市長作為市級“總河長”，既掛帥又出征，帶動各級河長履行巡河、管河、護河、治河職責。縣市區(qū)也相應(yīng)設(shè)立了縣級總河長、河長,各鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))均分級分段設(shè)立了河長。
??????自此，濰坊405條河流、617個湖泊都有了河長、湖長。覆蓋全市河湖的“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級河湖長制組織體系已全面建立。截至目前，全市已有各級河湖長共計4859名，河管員2588名。其中市級河湖長10名、縣級河湖長144名、鎮(zhèn)級河湖長716名、村級河湖長3989名，他們成為濰坊綠水清流的守護人。僅2019年，全市各級河湖長、河管員共開展巡河工作達147866次。
??????同時，河長制也帶動了全民、全社會的治水熱潮，在河長制、湖長制全面建成的過程中，不僅各級干部紛紛擔任河長湖長，定期巡河巡湖，還衍生出許多特殊的群體——“法治河長”“民間湖長”“文化河長”等也主動參與進來，成為河湖保護工作中的重要力量。此外，多地還將河長制、湖長制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、康養(yǎng)一體化發(fā)展有機銜接，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
??????“治水要‘靠長’。”濰坊市水利局局長、市河長辦常務(wù)副主任周壽宗表示：“河湖長制的核心，就是要建立健全四級河長組織體系和以黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負責制為核心的責任落實體系，我市市級河湖長切實發(fā)揮‘頭雁’作用，各級黨委政府主要負責人既掛帥又出征，不斷推動河長制各項工作，河湖管理的工作開展起來就順暢的多?！?/p>
??????濰坊市還持續(xù)開展河長制工作暗訪督查，壓緊壓實工作責任。完善考核評價體系，規(guī)范考核程序，加大考核權(quán)重，強化追責問責和激勵約束。加快推進河湖管理范圍規(guī)劃、河湖“清四亂”等工作，千方百計補齊短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化濰坊河湖長制內(nèi)容，確保繼續(xù)走在全省前列。
??????管好“盆”和“水”，推動河湖長制實現(xiàn)名實相符
??????在河湖管護初始，濰坊的河湖范圍內(nèi)存在蔬菜大棚、阻洪林地、圍墾魚塘等河湖問題。其中僅濰河入?？谔幘痛嬖陴B(yǎng)魚大棚就有357個，占地達41萬多平米。隨著河湖長制的深入推進，這些成為了“歷史”。
??????濰坊對癥下藥，根據(jù)河湖長制工作的“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略，歷史遺留的河湖“頑疾”進行清違整治。
??????昌邑市濰河下游魚棚“亂占”清理整治（整治后）
??????——2017下半年起，濰坊在全省率先啟動了“清河行動”，對全市所有河湖開展問題排查工作、建立臺賬、查明問題，清理整治“八亂”問題9516處。
??????——2018年，濰坊又針對每條河湖存在的問題制定綜合整治方案，通過開展“清河行動回頭看”、統(tǒng)籌推進河湖清“四亂”、河湖采砂專項整治、垃圾圍壩專項整治、河道清障等行動，累計清理整治問題1938處，共拆除違章建筑8.65萬平方米，清除阻水樹木、垃圾40.38萬平方米，整治養(yǎng)殖場和魚塘11.95萬平方米。
??????在此期間，“溫比亞”臺風給臨朐、青州、壽光三縣市造成嚴重洪澇災(zāi)害，僅壽光彌河河道內(nèi)在洪水中沖毀加上水災(zāi)后清除的蔬菜大棚、房屋、板房、養(yǎng)殖棚等1945處。水患暴露的問題，也倒逼濰坊在安全屏障建設(shè)上提檔升級。全市13個縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)總投資44.29億元，這是濰坊歷史上范圍最廣、投資最大、標準最高、要求最嚴的一次大規(guī)模水利工程建設(shè)。全市共完成河道清淤疏浚251公里、新建加高培厚堤防334公里、堤防險工整治185.7公里，完成340座水庫除險加固，維修泵站700座，重建維修塘壩431座，更換修復(fù)農(nóng)村供水管道45.8公里。
??????——2019年，是攻堅克難、決戰(zhàn)決勝的階段。通過一年多的努力，在基本搭建起河湖長履職盡責的平臺和一整套工作機制后，濰坊結(jié)合本地實際，提出了打造以“六個河湖”為主要內(nèi)容的河湖長制目標體系。在此期間，濰坊通過開展“深化清違整治 構(gòu)建無違河湖”行動和“清違整治回頭看”行動，一些“老大難”問題得到整治。
??????在清違行動中，昌邑市通過逐戶宣講政策法規(guī)，制定最優(yōu)拆遷工作方案和獎勵辦法，籌集獎勵資金，并幫助群眾聯(lián)系養(yǎng)殖地點、聯(lián)系運輸車輛和買魚客戶，同時運用“河長+警長”的協(xié)同管理機制，經(jīng)過上下共同努力，歷史一個月，累計出動人工4000余人次、大型機械480余臺，晝夜不間做工作，柳疃鎮(zhèn)、下營鎮(zhèn)河道中的357個魚棚全部拆除清理。同時，壽光市投入近2億元，拆除彌河皮劃艇俱樂部項目，臨朐冶源水庫別墅區(qū)項目、安丘渠河景芝段存在的大體量、影響大的歷史遺留問題也迎刃而解。全市“四亂”問題得到有效遏制，河湖順暢了，河湖自然岸線逐步恢復(fù)。
??????濰坊重拳整治河湖成效是顯而易見的。2019年濰坊市遭遇了1952年有水文紀錄以來最強降雨，彌河流域平均降雨達392.6毫米，較“溫比亞”多出157.1毫米，彌河洪峰比2018年多850個流量，但最高水位卻降低了1.17米，災(zāi)害損失也明顯低于2018年。壽光市作為全國有名的蔬菜大市在2018年洪災(zāi)中損毀蔬菜大棚10萬多個，2019年汛期損毀蔬菜大棚只有1000多個，是2018年溫比亞臺風的十分之一，典型的“水大災(zāi)小”，在這其中河湖清違清障發(fā)揮了極為重要的作用。
??????“解決河湖問題，歸納起來就是要做好兩個方面的管理保護工作：一要保護好盛水的‘盆’，即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護；二是保護好‘水’，即對河湖水資源的管理保護。”周壽宗表示。
??????從反復(fù)治、集中治，到形成一河一策、每條河有人管有人治，河長制正帶領(lǐng)濰坊走上治水、管水常態(tài)化的道路。
??????2017年至2019年，三年的時間里，濰坊河湖長制建機制、去病根、打基礎(chǔ)，在河湖問題得到有效解決的基礎(chǔ)上，今年濰坊市總河長令提出適應(yīng)我市“建設(shè)生態(tài)、開放、活力、精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市”需要，濰坊將統(tǒng)籌“五水共享 四水共治”，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點，高質(zhì)量高標準推進美麗示范河湖建設(shè)，打造全域美麗河湖的目標。
??????創(chuàng)新形態(tài)，讓河湖有人管、管得好
??????“濰坊河湖長制”App及濰坊河長制微信公眾號公眾監(jiān)督投訴
??????5月19日，昌邑市下營鎮(zhèn)大韓北村的村支部書記韓昌法沿河而走，開始了他的巡河工作。與往常不同的是，當天，韓昌法首先登錄“濰坊河長制”APP，點擊“開始巡河”……他此次巡河的運動軌跡、巡河長度、巡河發(fā)現(xiàn)的問題等都在三維地圖上被實時記錄。
??????如今，濰坊各級河長湖長、河湖專管員都安裝了手機巡河APP，將巡河發(fā)現(xiàn)的問題及時傳到系統(tǒng)內(nèi)，各級河長辦根據(jù)系統(tǒng)問題，及時交辦并督導(dǎo)排查整改到位，確保河湖問題動態(tài)清零，真正實現(xiàn)了巡河（湖）工作痕跡化管理。
??????與此同時，濰坊在全省率先搭建起具有統(tǒng)一開發(fā)、四級應(yīng)用、層級互聯(lián)、兼容共享、要素齊全、高效聯(lián)動的“濰坊市智慧河湖管理信息系統(tǒng)”，通過信息系統(tǒng)和巡河APP實現(xiàn)對濰坊境內(nèi)的405條河流、617個湖泊的電子化巡查，并協(xié)助各級河長實現(xiàn)信息化管人、流程化管事、智能化管河。
??????濰坊市智慧河湖管理信息系統(tǒng)
??????此外，昌邑市建立了智慧河湖調(diào)度指揮中心，各級河長通過手機APP將現(xiàn)場情況拍照上傳，使清違清障工作成果全方位展現(xiàn)在大屏幕上。各級河湖長工作動態(tài)、各類水事監(jiān)管、防汛抗旱預(yù)警等在內(nèi)的綜合信息一體呈現(xiàn)、一屏盡覽。同時，各級河長通過平臺對問題核實銷號，對達不到清理標準的及時反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行再整治，在節(jié)約工作時間的同時，確保清違清障工作近期完成。
??????在壽光，利用高科技“無人機”進行常態(tài)化巡河只是壽光推進智慧河長工作的一部分，還引入科比特自主研發(fā)的“無人機--大數(shù)據(jù)一體化綜合管理指揮系統(tǒng)”，建立河道3D水系圖，通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對管轄河長、兩岸違章建筑分布情況，進行系統(tǒng)梳理和標注，真正實現(xiàn)了高效、立體、科學治水。
??????壽光市利用無人機開展彌河災(zāi)后河道受損評估工作
??????不僅河長湖長可以上報問題，濰坊市還積極發(fā)揮廣大群眾的力量，將河湖保護發(fā)展成為“全民行動”。通過監(jiān)督舉報電話和濰坊河長制微信公眾號公眾參與，打通河湖管護與群眾之間的“最后一公里”，利用社會的強監(jiān)管，實現(xiàn)河湖共治。
??????“河（湖）長制給每一條河流、每一個湖泊，對應(yīng)一個負責任的名字，讓河湖長意識到這是一份責任、一種使命。創(chuàng)新型智慧平臺又將制度設(shè)計真正轉(zhuǎn)化為務(wù)實可行的環(huán)保行動，這些都成為推動‘河（湖）長制’邁向‘河（湖）長治’的關(guān)鍵要素?！敝軌圩诒硎尽?/p>
??????在實現(xiàn)全民參與管河護河的同時，濰坊市還聘請有“當代徐霞客”之稱的李存修等文化名人擔任“文化河長”，設(shè)置了“文化河長工作室”，挖掘有子湖的有子文化、老子河的老子文化等，并投資20多萬元，打造了安丘市河（湖）長制展示館，現(xiàn)已創(chuàng)建為山東省水情教育基地。昌樂縣精心打造了昌樂水文化名片，今年連續(xù)開展10期昌樂縣河（湖）長制進鄉(xiāng)村文化演出；壽光市開展了河（湖）長制進社區(qū)文藝演出活動；安丘市《河長住我家，綠水連青山》獲得“守護美麗河湖——推動河（湖）長制從‘有名’到‘有實’”微視頻公益大賽網(wǎng)絡(luò)人氣獎。
??????寒亭區(qū)禹王國家濕地公園美麗河湖建設(shè)，景觀優(yōu)美獨特。
??????問渠那得清如許，為有源頭活水來。只有不斷深化推進河湖長制工作，合力守護綠水青山，才能讓碧水清流的良好生態(tài)環(huán)境成為美麗中國的最美底色。如今，濰坊河湖正發(fā)生著日新月異的變化，通過全社會的齊心協(xié)力，“水潤鳶都、河清岸綠、秀美濰坊”的目標正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。（濰坊日報社融媒體中心記者孫瑞榮）
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