——市城管執(zhí)法支隊參編國家標準正式發(fā)布
標準化數(shù)字城管讓城市更智慧
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2020-06-09 09:15:10
????????□記者 趙金鳳
????????通訊員 陳玉明 丁海成
????????近日,國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)發(fā)布《中華人民共和國國家標準公告》(2020年第8號),國家標準《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8部分:立案、處置和結(jié)案》(GB/T 30428.8-2020)獲批發(fā)布,2020年11月1日起正式實施。該項國家標準由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心會同濰坊市城市管理行政執(zhí)法支隊(濰坊市城市管理監(jiān)督指揮中心)等18家相關(guān)單位共同編制。據(jù)悉,市城管執(zhí)法支隊作為山東省唯一一家參編單位,一直致力于數(shù)字化城市管理水平的不斷提升。
????????助推全國數(shù)字化城市管理向標準化、智慧化升級
????????城市治理搞得好,社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能發(fā)展。我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù),以“構(gòu)建和諧城管,服務(wù)人民群眾”為出發(fā)點和落腳點,高起點定位、高標準建設(shè)、高效能運轉(zhuǎn),傾力打造的全時段監(jiān)控、全視角監(jiān)督、全方位考評獨具特色的智慧化城市管理平臺,已成為全省乃至全國的典范和為民服務(wù)的一面旗幟。
????????記者了解到,市城管執(zhí)法支隊積極發(fā)揮數(shù)字化城管的技術(shù)領(lǐng)先、功能超前和管用實用優(yōu)勢,注重總結(jié)和提煉濰坊智慧和濰坊經(jīng)驗,在參與國家標準《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列第3、4、5、6等4部分的基礎(chǔ)上,自2018年6月份參加住建部組織的國家標準《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列第8部分的立項會議,歷時1年多的時間,全程參與了該項國標的編制和審查各階段研討工作,將濰坊數(shù)字化城市管理先進經(jīng)驗融入到國家標準中,讓數(shù)字化城市管理國家標準烙上了深深的濰坊印記,為新國標編制貢獻了濰坊力量。同時,“濰坊智慧城管案例”入選全國市長研修學(xué)院教材,成為全國各地同行學(xué)習(xí)研究的典型和標桿；創(chuàng)新性研發(fā)公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測監(jiān)控、作業(yè)車輛GPS精細化監(jiān)控等兩項國家專利,開創(chuàng)了供水、供氣、供熱、污水處理等公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測監(jiān)控和國內(nèi)精細化利用GPS監(jiān)控的先河,讓濰坊城管更加智慧。
????????我市從2004年啟動12319熱線到2010年建成市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)再到2019年建設(shè)城市管理綜合服務(wù)平臺,一直堅持為民理念,緊緊抓住城市管理問題的立案、處置和結(jié)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié),高效解決了一大批人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題,市容市貌顯著改善,城市品質(zhì)大幅提升,為人民群眾創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境,創(chuàng)造了濰坊經(jīng)驗。一是建章立制,明確標準。為確保數(shù)字化城管系統(tǒng)運行高效、規(guī)范,編制了《濰坊市數(shù)字化城市管理系列叢書》,研究印發(fā)了《濰坊市數(shù)字化城市管理指揮手冊》《濰坊市數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)知識手冊》等規(guī)范性標準要求,明確各類城市管理問題的立案條件、處置時限和結(jié)案條件等。二是科學(xué)設(shè)崗,專人專辦。按照城市管理問題來源不同,科學(xué)設(shè)置巡查立案、熱線立案、視頻立案、在線監(jiān)測立案等不同立案崗位以及案件派遣、結(jié)案崗位。專職立案人員審核城市管理問題,對符合立案標準的問題,建立城市管理案卷；專職派遣人員再次審核案件內(nèi)容,確認問題歸屬后派遣；專職結(jié)案人員審核各處置單位反饋情況,對符合結(jié)案要求的予以結(jié)案,對不符合結(jié)案要求的發(fā)回原處置責(zé)任單位重新辦理。三是優(yōu)化流程,處辦高效。為了高效處置城市管理問題,研究制定了《巡查上報案件處置流程》《市民來電案件處置流程》《突發(fā)事件處置流程》等案件處置流程。城市管理問題的案卷建立、任務(wù)派遣、處理反饋、核查結(jié)案等各階段的工作時限均以分鐘計時,確保各類城市管理案件實現(xiàn)了第一時間接收、第一時間立案、第一時間處置、第一時間反饋、第一時間回訪辦結(jié),保障了城市管理問題的高效處置。
????????“我市對濰坊市城區(qū)所有的市政設(shè)施都進行了定位和編號,如果市政設(shè)施發(fā)生損壞,城市管理監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)后就會對現(xiàn)場情況進行拍照上傳,我們受理大廳工作人員按照咱們制定的工作流程和標準分別進行立案、派遣,責(zé)任單位反饋處理結(jié)果后再進行審核結(jié)案。我們有了立、結(jié)案這個工作標準和流程,工作人員在工作起來有標準和依據(jù),確保了快速有效地解決問題。”6月4日,市城管執(zhí)法支隊丁海成對記者說。據(jù)統(tǒng)計,市城管執(zhí)法支隊(市城市管理監(jiān)督指揮中心)已受理各類城市管理案件6712807件,處置率99.6%,滿意率99.5%以上；其中市民來電4460852件,巡查上報2145502件,視頻、在線監(jiān)測報警88093件,市民隨手拍上報18360件,我市12319熱線連續(xù)三屆被評為“山東省服務(wù)名牌”。
????????高質(zhì)量的數(shù)字城管走上智慧化快車道
????????近年來,濰坊市城市管理行政執(zhí)法支隊(市城市管理監(jiān)督指揮中心)遵照“管用實用”原則,采用“物聯(lián)智慧城管”理念,結(jié)合濰坊管理實際,歷經(jīng)多年的不斷建設(shè)和完善,形成了“一四八六”城市管理框架,使濰坊城市管理走上了智慧化快車道,引領(lǐng)全國智慧化城管標準化的發(fā)展。
????????搭建全市一體化數(shù)字城管大平臺。多年來我市在實行城市管理體制改革過程中,較早沿用了“大城管”模式,園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用和城管執(zhí)法等行業(yè)一直由城管局管理。數(shù)字化城市管理的內(nèi)容與城市管理的范圍相吻合,也將園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用(包含道路養(yǎng)護、路燈照明、供氣、供熱、供排水、節(jié)水)和城管執(zhí)法等多個行業(yè)統(tǒng)一納入到數(shù)字化管理平臺監(jiān)管范圍,采取了“一級監(jiān)督、兩級指揮”和“條塊結(jié)合、以塊為主,統(tǒng)一指揮、獨立運轉(zhuǎn),重心下移、輻射社區(qū)”的運轉(zhuǎn)模式,先后投資3800萬元,搭建了由43個軟件系統(tǒng)組成的市級平臺。市級平臺支撐了9個區(qū)(開發(fā)區(qū))和2個縣(市)的二級平臺運行,同時支撐了209個街辦、社區(qū)(三級、四級)平臺的運行,將城市管理作業(yè)狀態(tài)全部置于市級監(jiān)督指揮中心監(jiān)管之下,每天1900多個問題全部從市一級平臺流轉(zhuǎn),全市城市管理的情況一目了然。我市數(shù)字化城市管理將城市管理工作機制和流程進行了優(yōu)化再造,使城市管理各部門的職責(zé)更加清晰、運行更加暢通、考核更加科學(xué)、信息更加快捷,城市管理工作圍繞平臺部署,城市管理問題通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn),我市數(shù)字化城管平臺已經(jīng)成為全市城市管理工作的指揮樞紐。
????????構(gòu)建四級數(shù)字化城市管理鏈條。適用城市管理需要,著力構(gòu)建起市、區(qū)、街辦、社區(qū)四級城市管理鏈條。市城市管理監(jiān)督指揮中心主要負責(zé)城市管理問題的立案、派遣、指揮、調(diào)度、監(jiān)督、評價等工作；各區(qū)二級平臺負責(zé)接收市監(jiān)督指揮中心的指令,并組織轄區(qū)內(nèi)城市管理問題的落實、實施；街辦和社區(qū)分別作為三、四層級參與城市管理,城管、住建、公安和街辦等多部門聯(lián)動在基層社區(qū)形成統(tǒng)一的網(wǎng)格問題處置隊伍,確保小事解決在網(wǎng)格內(nèi),大事解決在區(qū)域內(nèi)。將社區(qū)這一城市管理最基層、最重要的環(huán)節(jié)納入到數(shù)字化管理鏈條中,使城市管理的觸角直接伸向基層一線,形成了市區(qū)街居聯(lián)手聯(lián)動、管理層次分明、工作責(zé)任清晰的城市管理閉環(huán)處理體系。
????????建成八大行業(yè)模塊。開發(fā)建設(shè)了“數(shù)字環(huán)衛(wèi)、數(shù)字園林、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字公用、數(shù)字照明、數(shù)字養(yǎng)護、數(shù)字防汛、數(shù)字節(jié)水”八大行業(yè)模塊,實現(xiàn)了對城管各行業(yè)的“人、車、物、事”的全過程監(jiān)控和管理。
????????建設(shè)管用實用的六大特色系統(tǒng)。一是公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)。把數(shù)字化手段運用到對服務(wù)和作業(yè)質(zhì)量管控上,探索出了一條全新的在線監(jiān)管新路子。率先利用物聯(lián)網(wǎng)手段,建設(shè)了供水、供氣、供熱、污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng),對各主要運行指標實時監(jiān)測,實時傳輸?shù)绞袛?shù)字化城管平臺,加強對公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的實時監(jiān)管,此系統(tǒng)榮獲了國家專利。二是GPS和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。利用視頻和GPS技術(shù)加強市政工作狀態(tài)和市容秩序管理。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)車、執(zhí)法車、市政搶險車以及渣土運輸車輛上統(tǒng)一安裝了GPS車載監(jiān)控設(shè)備,實現(xiàn)對車輛運行狀態(tài)實時監(jiān)控,此系統(tǒng)也榮獲了國家專利。建設(shè)了在建工地視頻、防汛視頻、偵查式移動視頻等監(jiān)控系統(tǒng),使城市管理處于全覆蓋、無盲區(qū)監(jiān)控之下。三是網(wǎng)格化精細化管理系統(tǒng)。深化網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)城市管理的精細化。按照住建部萬米單元網(wǎng)格管理理念,以社區(qū)為基礎(chǔ)單元,將城區(qū)劃分351個巡查網(wǎng)格和53個督查網(wǎng)格,建立市、區(qū)兩級管理,兩級監(jiān)督的網(wǎng)格監(jiān)督模式,組建市、區(qū)分級負責(zé)的城市管理網(wǎng)格監(jiān)督和巡查隊伍,全力打造了“全方位、全天候、全覆蓋”的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。四是全民城管系統(tǒng)。建設(shè)全民城管信息化系統(tǒng),市民通過網(wǎng)絡(luò)和移動終端可以隨時發(fā)現(xiàn)上報城市管理問題,對城市管理進行監(jiān)督,架設(shè)起了與市民溝通橋梁。五是大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。通過對數(shù)字化城管平臺的海量數(shù)據(jù)進行挖掘、萃取、提煉和綜合分析,掌握城市管理各行業(yè)的運行規(guī)律和變化趨勢,為工作決策和部署提供了有效的幫助和支持。六是城市管理考核評價系統(tǒng)。依托市數(shù)字城管系統(tǒng)強大的數(shù)據(jù)挖掘分析功能,建立了以市數(shù)字城管平臺自動生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的城市管理考核體系,選用結(jié)案率、按期處置率、一次完成率、問題反復(fù)率、公眾舉報率、延期率和緩辦率等7項考核指標,分別賦予不同權(quán)重形成綜合評價分數(shù),定期自動對各二級、三級處置單位(部門)案件受理和處置情況進行打分排名評價,考核結(jié)果納入縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核,有力推動了城市管理走向常態(tài)化、規(guī)范化,數(shù)字化城市管理助推了城市精細化管理水平提升,為現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
????????搭建效率更高的城市綜合管理服務(wù)平臺
????????按照國家住建部工作部署和濰坊市2019年政府工作報告“改造升級12319管理系統(tǒng),搭建覆蓋更廣、效率更高的城市綜合管理服務(wù)平臺”的要求,2019年,我市又投資1260萬元,在現(xiàn)有數(shù)字化城市管理平臺的基礎(chǔ)上,參照住建部城市綜合管理服務(wù)平臺標準規(guī)范,拓展了城市綜合管理服務(wù)平臺的輻射領(lǐng)域,完善了綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,優(yōu)化升級了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng),建設(shè)了渣土車動態(tài)監(jiān)管子系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)智能管理子系統(tǒng)、園林智能監(jiān)控子系統(tǒng)、智慧水務(wù)子系統(tǒng)、智慧供熱子系統(tǒng)以及城市管理部件等智慧化系統(tǒng),搭建起了具有監(jiān)督監(jiān)測、指揮調(diào)度、評價考核、決策分析、公共服務(wù)等功能的城市綜合管理服務(wù)平臺,進一步增強了我市城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,提高了精細化管理服務(wù)水平,讓我市更加干凈、整潔、有序、安全,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
????????我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行以來,得到廣大市民群眾交口稱贊,創(chuàng)造了濰坊經(jīng)驗,真正實現(xiàn)了“管用、實用”,得到了住建部和省廳專家的一致認可,被譽為“開了數(shù)字化城市管理工作的先河”。2019年12月25日,山東省住建廳廳長王玉志專門批示“濰坊智慧城管綜合服務(wù)平臺,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù),實現(xiàn)了市區(qū)街居四級聯(lián)動、全時段、全視角、全過程監(jiān)管,大大提高了城市管理的科學(xué)化、精細化、智能化水平,構(gòu)建了全民參與城市管理新體系,這些經(jīng)驗做法很值得各地學(xué)習(xí)借鑒”。近年來,濰坊市城市管理行政執(zhí)法支隊(市城市管理監(jiān)督指揮中心)先后獲得全國“青年文明號”、“全國工人先鋒號”、“全國女職工建功立業(yè)標兵崗”、“富民興魯”勞動獎狀、“山東省文明城管監(jiān)察隊伍”、“全省依法行政工作先進單位”等70多項榮譽。其中,數(shù)字化城管工程被評為“濰坊市十佳市政工程”,并榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
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