壽光市推進應急指揮、應急隊伍、應急保障三大體系建設經驗做法被《中國應急管理報》推介
來源：濰坊新聞網 發(fā)布時間：2020-06-24 10:33:15
???????編者按：6月22日，《中國應急管理報》頭版顯著位置，報道了壽光市推進應急指揮、應急隊伍、應急保障三大體系建設的經驗做法。
???????黨政機構改革以來，壽光市應急局認真貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災救災和應急管理的重要指示精神，全面落實省市委決策部署，把強化防災減災救災意識、提升應對救援能力作為重中之重，大膽探索創(chuàng)新，全力推進應急指揮、應急隊伍、應急保障三大體系建設，在有效應對處置事故災害、保障人民群眾生命財產安全中發(fā)揮了重要作用，走在了全國前列。
???????研究方案、推演腳本、組織人員和設備進駐場地……汛期已至，山東省濰坊市即將舉行防汛搶險應急演練，壽光市應急管理局人員為了演練日夜忙碌。他們對演練的重視，正如他們對應急管理能力提升的重視一樣，時刻不敢放松。2018年、2019年，臺風接連光顧壽光這個華北地區(qū)的菜籃子。推進應急管理體系和能力現代化、以強有力的應急管理體系為疾風驟雨中遭受生命和財產威脅的百姓提供保護，刻不容緩?！凹訌姂惫芾眢w系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務?！绷暯娇倳浽谥醒胝尉值谑糯渭w學習時的重要講話在壽光引起強烈共鳴。近年來，為深入貫徹落實習近平總書記重要論述精神，壽光從建強應急指揮、應急隊伍、應急保障三大體系入手，不斷總結經驗教訓，持續(xù)探索創(chuàng)新，力求補短板、守底板。
???????扁平化聯合指揮
???????高規(guī)格統(tǒng)一領導，固定化抗洪指揮
???????為了構建強有力的指揮體系，壽光成立了高規(guī)格領導機構——應急管理委員會，作為全市應急指揮最高領導機構，統(tǒng)一領導全市突發(fā)事件應對處置工作。設立協(xié)調聯動辦事機構，組建由公安、水利、住建、發(fā)改、交通、自然資源與規(guī)劃等多個部門及各鎮(zhèn)（街、區(qū)）構成的應急管理組織體系，設置固定化抗洪搶險指揮部，保證各職責部門在關鍵時刻迅速發(fā)揮作用。應急管理委員會由市委書記和市長擔任主任，由常務副市長擔任常務副主任，下設抗震救災、森林草原防滅火等17個專項應急工作小組；抗洪搶險指揮部成員由四大班子主要領導及其他市級領導擔任，下設綜合協(xié)調、搶險救援、物資保障及受災群眾安置等14個工作組。2019年抗擊“利奇馬”臺風時，該應急指揮體系發(fā)揮了巨大作用。臺風襲擊壽光前，經指揮體系統(tǒng)一部署，14個工作組和4400人組成的20支搶險救援隊迅速組建完成，全體人員24小時保持應戰(zhàn)狀態(tài)。在抗洪搶險指揮部統(tǒng)一調度下，各部門迅速將預警信息、防范措施及相關要求傳給每家企業(yè)和單位；72家化工、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)停產停業(yè)；相關單位每兩小時匯總一次人員轉移變化情況……以扁平化為核心的應急指揮體系，集信息資源共享機制、協(xié)調聯動機制、千人防汛常備隊等于一體，激發(fā)出壽光應急管理的強大合力。為滿足壽光市應急指揮調度需求，去年10月，壽光市應急管理局著手打造“智慧應急”系統(tǒng)，建設完成了不受停電、通信網絡受損影響的全市無線電應急通信系統(tǒng)，為市級領導、部分市直部門和鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨政主要負責人配備無線電終端，保證應急搶險時期通信暢通。今年，該市出資800萬元，打造信息化指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調指揮調度全市應急搶險資源。
???????多元化聯合救援
???????綜合隊與專業(yè)隊、鎮(zhèn)街隊等并存
???????2019年8月11日11時許，山東省委書記劉家義趕到壽光市G308丹河橋、壽濟路丹河橋等地，現場察看超標準水情，濰坊市市長田慶盈現場指揮。壽光市應急管理局在省應急管理廳和濰坊市應急管理局的幫助下迅速調集各類機械200多臺，于11日當晚連夜完成分流溝開挖工作，開挖長度約10公里，分流能力每秒100立方米左右，大大減輕了丹河的洪水壓力。處置如此快速，離不開該市建立的以多元化聯合救援為核心的應急隊伍體系。壽光市依托市消防救援大隊組建綜合應急救援隊伍，承擔綜合應急救援任務；依托應急、公安、交通、環(huán)保、電力、通信、特種設備等10余個職能部門組建專業(yè)應急救援隊伍，并分別成立專家組；由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）組織鎮(zhèn)直單位、轄區(qū)企業(yè)以及村（社區(qū)），組建鎮(zhèn)街應急救援隊伍；通過規(guī)范引導，將特戰(zhàn)、烈焰、藍劍等8支社會救援隊伍納入救援體系；由市應急管理局牽頭組建抗洪搶險救援隊伍，專門制定隊伍包靠區(qū)域、建立響應機制。隊伍有了，強能力同樣不可忽視。今年以來，壽光市應急管理局多次組織集訓與實戰(zhàn)演練，提升防汛人員的專業(yè)水平、各級搶險隊伍的救援能力以及協(xié)作配合能力。自5月18日以來，該市在市民兵訓練基地組織1000名搶險救援常備隊隊員，分5期開展封閉式集訓。集訓內容包括壽光水系分布、搶險技術、防災減災等理論學習，隊列訓練、體能訓練等基礎訓練，帳篷搭建、發(fā)電機組與水泵使用、管涌封堵等實操科目。5月23日，該局對鎮(zhèn)（街、區(qū)）骨干防汛人員進行業(yè)務培訓。6月6日至7日，該局聘請2名水務部門高級工程師，對市級5支綜合救援隊、6支沿河重點鎮(zhèn)綜合救援隊以及羊口、侯鎮(zhèn)化工園區(qū)救援隊防汛搶險骨干進行防汛搶險技術培訓。
???????系統(tǒng)化支撐保障
???????多元化、分層級備足備好應急物資
???????在實踐中不斷探索的壽光，深知應急保障的重要性。該市不斷完善建立以系統(tǒng)化支撐保障為核心的應急保障體系，構建多元化的物資儲備格局，采用政府集中儲存、部門專業(yè)儲存、市場協(xié)議儲存等方式，保障物資充足供應。壽光市應急管理局負責牽頭定期召集會議，研究全市應急物資儲備現狀和計劃，調整優(yōu)化應急物資儲備方式，對各類情況進行檢查指導；應急管理局會同發(fā)改、水利、民政、財政等部門，負責做好市級重要物資、商品和能源等方面的戰(zhàn)略儲備，鎮(zhèn)（街、區(qū)）參照落實相應儲備；住建、衛(wèi)健、交通、工信、發(fā)改、消防等單位按照各自職責，分別儲備城市安全、醫(yī)療、貨物運輸、供電、滅火、通信等方面應急物資；市政府與當地具有生產力和儲備能力的企業(yè)簽署保障供應協(xié)議。去年應對臺風“利奇馬”期間，市應急管理局牽頭購置水泵、發(fā)電機、龍吸水車、沖鋒舟等抗洪搶險物資、裝備30余類；臺風過后，又迅速組織災害民生綜合保險承保公司與受災鎮(zhèn)街對接，逐戶開展災情查勘工作，7953戶受災戶的800余萬元理賠資金于去年11月底被全部發(fā)放到戶；積極爭取人保財險濰坊分公司單獨撥付232萬元，對一般受災戶實施補貼，受到群眾廣泛好評。今年3月，壽光市政府部署安排市級層面儲備3890萬元的各類防汛物資，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）按照地理位置及汛期風險大小，分三類標準自行儲備防汛物資3000余萬元，各類防汛物資現已儲備到位。目前，市應急管理局正在積極爭取隊伍建設、物資儲備等方面的保障資金，將社會救援力量現有裝備納入應急物資保障體系，建立應急物資生產企業(yè)聯系制度，推進家庭應急物資儲備，以求全面提升社會抵御災害風險的能力。
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