科學(xué)認識積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳播格局和輿論生態(tài)新變化
來源：“中國黨政干部論壇”微信公眾號 發(fā)布時間：2020-07-16 18:04:06
????????日前，《中國黨政干部論壇》刊發(fā)中央宣傳部副部長，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任莊榮文署名文章。全文轉(zhuǎn)發(fā)如下：
????????當(dāng)今時代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，更廣范圍、更深程度、更強力度推動著思想、文化、信息的傳播和共享。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握時代大勢和國際國內(nèi)大局，就加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理、提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻指出互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，強調(diào)要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，要科學(xué)認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量，為做好新形勢下網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理工作指明了前進方向、提供了基本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的一系列重要論述，深刻分析網(wǎng)上輿論新形勢，準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)傳播格局新變化，科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，不斷推進工作理念、方法手段、載體渠道、制度機制創(chuàng)新，全面提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。
????????一、因勢而謀，科學(xué)認識網(wǎng)絡(luò)傳播格局和輿論生態(tài)的新變化
????????互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一，自1969年誕生以來，在世界范圍內(nèi)不斷發(fā)展、快速普及，已經(jīng)全面融入并深刻改變著人類社會發(fā)展進程。目前，我國作為互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)民總數(shù)已達9.04億、網(wǎng)站數(shù)量接近500萬、各類APP達367萬，使用網(wǎng)絡(luò)新聞、社交、音樂、文學(xué)、視頻、直播等已經(jīng)成為億萬網(wǎng)民日?；顒又胁豢苫蛉钡闹匾M成部分?？偟目?，傳統(tǒng)傳播格局正處于深刻變革之中，網(wǎng)絡(luò)傳播格局和輿論生態(tài)正在發(fā)生整體重塑。
????????在理論傳播方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展給人們的思想觀念帶來深刻影響，網(wǎng)上各種社會思想多樣雜陳，多元多樣多變的社會思潮通過互聯(lián)網(wǎng)快速傳播擴散，“普世價值”、西方“憲政民主”、歷史虛無主義等錯誤思潮對思想理論傳播格局和主流意識形態(tài)形成沖擊和干擾，黨的意識形態(tài)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想理論傳播的難度加大，落實“兩個鞏固”的任務(wù)更加艱巨。
????????在正面宣傳方面，新媒體迅速崛起，日益成為信息傳播的主渠道主平臺，新聞客戶端和各類社交媒體越來越成為人民群眾特別是年輕人的第一信息源，對傳統(tǒng)主流媒體傳播力影響力的沖擊難以避免。據(jù)統(tǒng)計，我國排名前十的新聞客戶端聚集了90%以上的信息量和網(wǎng)民流量，信息閱讀量以數(shù)十億計，如何用好新媒體做大做強正面宣傳成為重大課題。
????????在新聞報道方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能終端廣泛普及，新媒體新技術(shù)新應(yīng)用迭代升級，“人人都有麥克風(fēng)，個個都是自媒體”的現(xiàn)實顛覆了以采編權(quán)為中心的媒體管理方式，各類信息爆炸式增長、裂變式傳播，提高新聞報道的傳播力引導(dǎo)力影響力公信力任務(wù)十分艱巨。
????????在社會輿論方面，網(wǎng)上輿論擺脫現(xiàn)實時間、空間限制，對社會的影響力空前展現(xiàn)，各種力量在網(wǎng)上競相發(fā)聲，呈現(xiàn)突發(fā)性、多元性、交互性、沖突性、匿名性等特點，輿情風(fēng)險極易擴大蔓延、形成聲勢。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺加快開放融合，使信息能在瞬間實現(xiàn)跨平臺全網(wǎng)傳播，傳播能力呈指數(shù)級增長，產(chǎn)生左右社會輿論的強大效果。
????????在知識普及方面，互聯(lián)網(wǎng)讓信息以數(shù)字形式在全球范圍內(nèi)廣泛匯集、自由流動，搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)百科、知識付費、問答社區(qū)等新模式超越人際傳授、印刷品流通等，成為新的知識傳播方式，但大量錯誤信息、低俗信息、虛假信息等也夾雜其中、擴散蔓延。
????????在網(wǎng)絡(luò)文化方面，互聯(lián)網(wǎng)有力激發(fā)了文化創(chuàng)造活力，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)游戲加快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等迅速崛起，網(wǎng)上文化產(chǎn)品琳瑯滿目、精彩紛呈，極大豐富了網(wǎng)民的精神文化生活。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品水平參差不齊、魚龍混雜，其中包含的個人主義、拜金主義、消費主義、享樂主義等觀念，一定程度上對社會主義核心價值觀帶來了消極影響。
????????在網(wǎng)絡(luò)社交方面，目前我國即時通信用戶規(guī)模達8.96億，網(wǎng)上聊天、網(wǎng)絡(luò)交友、網(wǎng)絡(luò)分享等成為人們?nèi)粘＝涣鹘煌闹匾緩剑瑫?、固話、電報等傳統(tǒng)方式日益式微，網(wǎng)絡(luò)社交平臺掌握海量用戶信息，鏈接線上線下多種場景，不僅具有很強的公共輿論議題設(shè)置能力，而且社會動員功能不斷增強。
????????在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)方面，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為億萬民眾共同的生活空間，我國網(wǎng)民人均每日上網(wǎng)時長為4.4個小時，通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例超過99%。如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)特色、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢傳播社會主義核心價值觀，為廣大網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民構(gòu)筑良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，成為擺在我們面前重大而緊迫的任務(wù)。
????????二、應(yīng)勢而動，有效應(yīng)對網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作面臨的新挑戰(zhàn)
????????習(xí)近平總書記強調(diào)，宣傳思想工作要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點和著力點。近年來，在全黨全社會的共同努力下，網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作深入開展，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)持續(xù)推進，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系加快建立，主流思想輿論的傳播力引導(dǎo)力影響力公信力不斷增強，網(wǎng)上正能量更加強勁、主旋律更加高昂、網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。一是網(wǎng)上正面宣傳有聲有色。精心做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想網(wǎng)上宣傳，圍繞學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及慶祝新中國成立70周年等重大主題，持續(xù)創(chuàng)新宣傳語態(tài)、強化網(wǎng)上互動引導(dǎo)，做到全渠道參與、全平臺覆蓋，在網(wǎng)絡(luò)空間唱響了禮贊新中國、奮斗新時代的昂揚旋律，黨的聲音成為網(wǎng)絡(luò)空間最強音。二是網(wǎng)上輿論引導(dǎo)及時有效。組織開展重大主題網(wǎng)評引導(dǎo)，建立有關(guān)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)工作機制，做好經(jīng)濟形勢正面引導(dǎo)，圍繞“六穩(wěn)”加強重大政策措施宣介闡釋，主動設(shè)置議題，回應(yīng)社會關(guān)切，網(wǎng)上輿論引導(dǎo)實效不斷增強。三是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭堅決有力。面對嚴峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭形勢，在管網(wǎng)治網(wǎng)上出重拳、亮利劍，連續(xù)打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)關(guān)鍵戰(zhàn)役，有效遏制各類有害信息傳播擴散，及時批駁歷史虛無主義等網(wǎng)上錯誤思潮和觀點，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全得到有力維護。四是網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力明顯提升。加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，制定出臺《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作進一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，深入開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，開展“清朗”系列專項行動，持續(xù)推進自媒體亂象和短視頻專項整治行動，集中清理負面有害信息、違法違規(guī)賬號與移動應(yīng)用程序等，加大青少年網(wǎng)絡(luò)保護力度，深入推進實施“爭做中國好網(wǎng)民”工程，管網(wǎng)治網(wǎng)水平進一步提升?？偟目矗c黨和國家各項事業(yè)發(fā)展同步，網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作有力有效，呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
????????同時也要清醒認識到，網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作面臨著許多新形勢新挑戰(zhàn)新課題，維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的任務(wù)仍然十分艱巨。
????????網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭形勢嚴峻復(fù)雜。西方敵對勢力一直把我國發(fā)展進步視為對西方價值觀和制度模式的威脅，想方設(shè)法對我國進行意識形態(tài)滲透顛覆，近年來更加倚重將互聯(lián)網(wǎng)作為意識形態(tài)輸出最直接最便利的工具，不斷升級對我國的網(wǎng)絡(luò)攻勢。境內(nèi)外敵對勢力大肆散布惡性政治謠言，混淆視聽、擾亂人心、刻意抹黑黨和國家形象，惡意炮制有害思想觀點，利用社交媒體進行網(wǎng)上串聯(lián)結(jié)社、煽動“街頭政治”，企圖侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞我國社會政治大局穩(wěn)定。面對新冠肺炎疫情的蔓延，一些西方政客將病毒“標(biāo)簽化”、將疫情政治化，炮制炒作所謂的“中國源頭論”“中國隱瞞論”“中國責(zé)任論”等荒謬論調(diào)，對中國刻意污名化，抹黑中國的抗疫措施，網(wǎng)上輿論環(huán)境錯綜復(fù)雜。
????????網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)加快迭代。當(dāng)前，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、算法推薦等新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，無網(wǎng)絡(luò)社交、匿名社交、加密社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)直播等新應(yīng)用層出不窮，網(wǎng)上信息傳播呈現(xiàn)出海量聚集、加密傳輸、差異推送等特點，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序深刻變革，帶來一系列新課題新挑戰(zhàn)?；诖髷?shù)據(jù)的用戶畫像、算法推薦等新技術(shù)正在網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域加速應(yīng)用，人工智能基于海量數(shù)據(jù)計算分析用戶的興趣愛好和變化規(guī)律，直接生產(chǎn)和精準(zhǔn)推送更有針對性的內(nèi)容，“深度偽造”等技術(shù)很容易被用于制作虛假圖像、音頻、視頻等，5G網(wǎng)絡(luò)商用將驅(qū)動網(wǎng)上信息爆發(fā)式增長，更多信息傳播將以超清視頻、超高清全角度直播為主的多媒體信息流形式呈現(xiàn)，給互聯(lián)網(wǎng)管理帶來新課題。
????????各類社會風(fēng)險向網(wǎng)絡(luò)空間傳導(dǎo)趨勢明顯。當(dāng)前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，一些熱點問題和突發(fā)事件發(fā)生后，信息在網(wǎng)上擴散發(fā)酵，網(wǎng)上輿論又可能反過來激化網(wǎng)下問題，互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風(fēng)險的傳導(dǎo)器和放大器。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，網(wǎng)上輿論異常復(fù)雜，涉新冠肺炎疫情等網(wǎng)上輿情熱度持續(xù)保持高位，一些別有用心的人借機胡評妄議，對黨的方針政策進行詆毀歪曲，煽動偏激情緒和極端心態(tài)，給疫情防控工作、社會大局穩(wěn)定造成干擾。
????????網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理仍然任務(wù)艱巨。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬網(wǎng)民共同的精神家園。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間各種亂象仍然存在，網(wǎng)絡(luò)暴力高發(fā)頻發(fā)，成為網(wǎng)絡(luò)空間的“毒瘤”，個人信息過度收集、濫用、泄露等問題日益嚴峻，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法網(wǎng)絡(luò)集資、惡意營銷、網(wǎng)絡(luò)攻擊和侵權(quán)盜版等行為屢禁不止。這些網(wǎng)上亂象危害良好社會風(fēng)氣，嚴重侵犯人民群眾合法權(quán)益，嚴重污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，對主流意識形態(tài)形成干擾和沖擊。
????????三、順勢而為，以建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系為重點提高用網(wǎng)治網(wǎng)工作水平
????????習(xí)近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)。網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作是宣傳思想工作的重要組成部分，必須走在前、作表率，自覺從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中深刻認識和把握職責(zé)使命，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力服務(wù)、支撐和保障。
????????堅持高舉旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)全局。習(xí)近平總書記強調(diào)，要高舉馬克思主義、中國特色社會主義的旗幟，堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、推動工作，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，推動當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義深入人心、落地生根。貫徹落實習(xí)近平總書記要求，要聚焦鑄魂立心，始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的思想引領(lǐng)作用，精心做好宣傳闡釋，廣泛凝聚全黨全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的思想共識和智慧力量。要突出入腦入心，闡釋好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的深刻道理學(xué)理哲理，把科學(xué)的理論講透徹，把深刻的思想講鮮活，讓黨的創(chuàng)新理論通過互聯(lián)網(wǎng)“飛入尋常百姓家”。要堅決維護核心，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正做到忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心。
????????堅持守正創(chuàng)新，不斷提高網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo)的傳播力引導(dǎo)力影響力公信力。社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，既取決于富有說服力、感召力的內(nèi)容，也取決于廣泛有效的傳播。要堅持正確方向，堅持用馬克思主義占領(lǐng)網(wǎng)上陣地，做大做強網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo)，做好網(wǎng)上形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳、典型宣傳，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。要堅持創(chuàng)新思維，推進網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，特別是運用好大數(shù)據(jù)、人工智能、算法推薦等新技術(shù)新應(yīng)用，探索“去中心化”生產(chǎn)方式，建設(shè)網(wǎng)上“正能量稿池”，開展分眾化傳播、差異化傳播、個性化傳播，做到春風(fēng)化雨、潤物無聲。要堅持效果導(dǎo)向，緊密結(jié)合知識分子、普通群眾、青少年等各類網(wǎng)民群體特點，積極組織開展跟帖評論，及時回應(yīng)社會關(guān)切、群眾訴求；善于運用網(wǎng)民視角，深耕信息內(nèi)容，使廣大網(wǎng)民愿聽愿看、愛聽愛看，不斷提升網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。
????????堅持立破并舉，堅決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭。能不能牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，關(guān)鍵要看能不能占領(lǐng)網(wǎng)上陣地，能不能贏得網(wǎng)上主導(dǎo)權(quán)。要以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺堅守網(wǎng)上陣地，既要旗幟鮮明支持正確思想言論，發(fā)改革奮進時代之強音、立主流思想輿論之強勢，又要在管網(wǎng)治網(wǎng)上出重拳、亮利劍、見實效。要把握網(wǎng)上斗爭特點，建立健全網(wǎng)上風(fēng)險防范機制，堅決粉碎敵對勢力網(wǎng)上煽動“街頭政治”“顏色革命”等圖謀，堅決管控各類有害信息，及時批駁歷史虛無主義等錯誤思潮，有力維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。要堅持疏堵結(jié)合，對于網(wǎng)民正常表達的意見建議甚至尖銳批評，不能簡單化處理，要有針對性地分析、研判和引導(dǎo)，對建設(shè)性意見要及時采納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正。
????????堅持綜合治理，不斷提高綜合治網(wǎng)能力。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是黨的十九大明確提出的一項重要任務(wù)，也是管網(wǎng)治網(wǎng)的治本之策。要加快建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，推動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)由“管”到“治”的深刻轉(zhuǎn)變。要深化依法治網(wǎng)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的管網(wǎng)治網(wǎng)法規(guī)制度體系，進一步完善網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，全面提高網(wǎng)絡(luò)空間法治化水平。要強化技術(shù)治網(wǎng)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新手段，探索建設(shè)和完善高水平互聯(lián)網(wǎng)輿情預(yù)警分析系統(tǒng)，持續(xù)提升對新技術(shù)新應(yīng)用的管控能力。要發(fā)揮網(wǎng)民作用，堅持積極服務(wù)網(wǎng)民、廣泛動員網(wǎng)民、緊緊依靠網(wǎng)民，真正使廣大網(wǎng)民成為正能量的生產(chǎn)者、傳播者、引領(lǐng)者，讓網(wǎng)民影響網(wǎng)民、讓網(wǎng)民教育網(wǎng)民，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
????????堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，進一步落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制是貫徹落實黨管互聯(lián)網(wǎng)原則、做好新形勢下網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的有力抓手。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終推動各級黨委（黨組）把堅決做到“兩個維護”作為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的頭等大事和重中之重，不斷增強落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制的政治責(zé)任感和使命感，全面落實各項工作任務(wù)，管好導(dǎo)向、管好陣地、管好隊伍。健全責(zé)任體系，細化責(zé)任清單，明晰責(zé)任邊界，完善責(zé)任鏈條，健全考評指標(biāo)體系，提升考核剛性標(biāo)準(zhǔn)，進一步構(gòu)建分工合理、銜接有序、齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作整體格局，全面提升工作的整體性協(xié)同性實效性。
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