山東PPP成效明顯 四項指標全國第一
來源：山東發(fā)布 發(fā)布時間：2020-08-07 17:16:45
??????? 今天上午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹政府和社會資本合作（PPP）助力深化公共產品供給側結構性改革有關情況，并回答記者提問。
???????自2014年我省啟動政府和社會資本合作工作以來，PPP在助力公共產品供給側結構性改革、服務現代化強省建設等方面發(fā)揮了積極作用。重點通報了我省PPP總體情況、發(fā)展前景以及新形勢下實現高質量發(fā)展的主要措施。
???????一、山東PPP成效明顯四項指標全國第一
???????今年上半年，全省新增納入財政部管理庫的PPP項目33個，投資額255億元。截至6月底，我省累計納入管理庫的項目共770個，投資額8189億元。其中，累計簽約落地項目542個，已開工項目426個，已運營項目153個，民營資本參與項目282個，四項指標均居全國第一?？偟目?，呈現“三高”特點：
???????（一）撬動投資比例高。我省770個納入管理庫的項目，政府擬出資404億元，預計吸引社會資本7785億元，撬動比例近20倍，與傳統投融資方式相比，可節(jié)約財政資金1300億元左右。例如，小清河復航工程項目，政府僅出資7億元，吸引社會資本投入129億元，撬動比例近19倍，既最大限度減少了財政先期投入，更保證了項目早實施，人民群眾早受益。
???????（二）民營資本參與率高。我省PPP項目民營企業(yè)中標282個，投資額2083億元，分別占全省已簽約落地項目的52%和37%，參與率居全國第一。民營資本的廣泛參與彰顯了我省優(yōu)良的PPP市場環(huán)境，也為公共服務供給拓寬了融資渠道。例如，德州禹城城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展項目，吸引民營資本3.04億元，僅用1年時間就解決了14所城鄉(xiāng)學校的大班額問題，顯著改善了3萬多名學生的學習環(huán)境。
???????（三）項目覆蓋率高。從地區(qū)分布看，我省PPP項目已涵蓋省本級、14個市本級、153個縣本級，覆蓋率達84%。從行業(yè)領域看，基本遍布市政工程、能源、醫(yī)療等全部19個公共服務領域，PPP項目的廣覆蓋契合了共享發(fā)展理念，順應了基本公共服務均等化要求，提升了人民群眾生活質量。例如，威海文登市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，每年處理垃圾量38.3萬噸，年發(fā)電量1.3億度，實現了垃圾處理“無害化、減量化、資源化”，受到老百姓交口稱贊。
???????二、我省PPP發(fā)展前景廣闊大有可為
???????（一）運作空間廣闊。當前我省正處于現代化強省建設的關鍵時期，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發(fā)展，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設等，需要配套大量的基礎設施和公務服務，這都為運作PPP提供了廣闊空間。
???????（二）財承空間充裕。截至目前，我省PPP一般公共預算支出財承峰值平均約4.85%，低于財政部規(guī)定的7%橙色警戒線，離10%財承紅線尚有較大空間。而且對于財承峰值超過5%的市縣，山東正通過錯峰值付費、清理“僵尸項目”等措施，為開展新項目騰挪財承空間。
???????（三）項目儲備豐富。目前，我省已儲備待落地PPP項目近160個，投資估算870億元。主要涉及市政工程、醫(yī)療、重大水利工程及鄉(xiāng)村振興等領域，具有良好的經濟效益和社會效益，歡迎廣大社會資本方、金融機構前來洽談合作，參與投資、建設和運營。
???????三、多措并舉提高公共產品供給質量和效率
???????今年以來，受經濟下行等因素影響，一些基礎設施和公共服務項目建設籌資難度加大。為充分發(fā)揮PPP逆周期調節(jié)和吸引撬動社會資本的作用，積極助力公共產品供給側結構性改革，山東在全省范圍內部署開展了PPP“高質量發(fā)展年”活動，通過做好“加、減、乘、除”，實現公共產品有效供給。
???????（一）突出增量擴面，著力增“加”公共服務，實現供給內容“更多”。充分發(fā)揮有效市場和有為政府“兩只手”的作用，進一步增加公共產品供給數量和種類。通過提供政策支持、推薦典型案例等方式，加大各級項目篩選儲備力度。及時清退一年以上無實質性進展項目，騰出空間，在醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興等民生領域深挖細作，盡快實現PPP項目省市縣全覆蓋。
???????（二）突出效率提升，著力“減”少梗阻，實現項目推進“更快”。落實“放管服”要求，破除各種門檻和準入壁壘，切實優(yōu)化PPP營商環(huán)境。通過加強信息公開、強化能力提升、開展融資推介等舉措，營造公開透明、競爭有序的市場環(huán)境，提升實施機構、社會資本、金融機構等各參與方實操能力，推動PPP項目依法高效融資，加速落實落地。
???????（三）突出物有所值，著力放大“乘”數效應，實現政府支出“更省”。吸引各類資本特別是民間資本廣泛參與，利用財政資金“小支出”撬動社會資本“大投入”。通過物有所值評價、財政承受能力論證、以競爭機制引入社會資本等措施，放大財政資金乘數效應，解決基礎設施等公共產品投融資困難問題，減輕地方政府債務壓力，騰出更多資金用于其他支出。
???????（四）突出風險防范，著力“除”劣存優(yōu)，實現項目質量“更好”。堅持“做真PPP”“真做PPP”理念，健全管理制度，強化監(jiān)測預警，實施績效評價，嚴把項目入庫、信息更新、項目退庫關，堅決剔除不合規(guī)項目，積極倡導立項有目標、運營要達標、不達標要追責的PPP管理理念，切實保障項目質量。
???????為落實好以上舉措，山東將通過加強組織領導、強化協同聯動、加大宣傳督導力度等方式，凝聚PPP高質量發(fā)展合力，推動PPP在實現形式、融資方式、實施領域等方面創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升我省公共服務和公共產品供給水平。
???????（山東省人民政府新聞辦公室）??
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