“小財政”撬動“大資本”
——我市率先推廣應(yīng)用PPP模式助推鄉(xiāng)村振興
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2020-10-23 09:13:31
開欄語 今年以來,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和疫情帶來的巨大沖擊,全市上下堅持用好改革“關(guān)鍵一招”,注重運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),在中央和省、市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅決落實(shí)省、市“重點(diǎn)工作攻堅年”部署,聚焦改革攻堅目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)各項改革舉措,全市改革攻堅取得積極成果。根據(jù)市委深改委工作安排,本報開辟“聚力重點(diǎn)改革攻堅”專欄,充分反映各級各部門創(chuàng)造出的改革新經(jīng)驗新路子,切實(shí)提升我市改革攻堅工作的知曉率、關(guān)注度,為推進(jìn)改革攻堅營造濃厚氛圍。
□濰報全媒體記者 潘來奎
通訊員 牟銀湫
項目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和堅實(shí)保障,是提高百姓幸福指數(shù)的重要內(nèi)容和有力舉措。然而,項目建設(shè)的資金從哪里來?卻是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。
近年來,我市秉持先行先試?yán)砟?著力探索打造PPP助力鄉(xiāng)村振興的規(guī)范路徑和有效模式,成功入庫和運(yùn)作了一批農(nóng)村教育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文旅融合、特色產(chǎn)業(yè)等項目,項目總數(shù)17個,估算總投資125億元,利用財政“小支出”撬動社會資本“大投入”,有效解決了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域融資難題。
優(yōu)化環(huán)境
為社會投資落地清障鋪路
為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)PPP項目吸引力,我市創(chuàng)新財政獎補(bǔ)、融資支持方式,有效調(diào)動社會資本投資積極性,為項目落地運(yùn)作提供重要助力。
率先提供財政獎補(bǔ)。2017年,我市在全省最早出臺PPP項目資金獎補(bǔ)辦法,對規(guī)范落地項目予以獎勵。2018年,為支持臺風(fēng)災(zāi)后重建,將涉農(nóng)項目優(yōu)先納入PPP獎補(bǔ)范圍,獎補(bǔ)額度在原有基礎(chǔ)上增加150％,資金由支持項目“兩評一案”編制等前期工作,拓展到用于資本金和運(yùn)營補(bǔ)貼。2020年,將市級獎補(bǔ)資金全部用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域PPP項目,調(diào)動各級運(yùn)作積極性。
打好金融支持“組合拳”。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)項目支持力度,降低放貸門檻,簡化審批流程,財政按“新六產(chǎn)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、災(zāi)后重建等不同項目分別給予一定比例貼息支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用,主動對接加入國家政府性融資擔(dān)保體系,與省農(nóng)擔(dān)公司合作業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)全省31.9％,實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)動分險,引入更多金融活水,有效提高了社會資本投資落地率。
先行先試
探索涉農(nóng)項目運(yùn)作新模式
圍繞助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,我市在全國率先出臺《關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)模式運(yùn)用的意見》,按照“先行創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)、可復(fù)制可推廣”思路,根據(jù)不同項目特點(diǎn),量身訂制運(yùn)作方案。
社會資本全程運(yùn)作農(nóng)村教育提升項目。針對農(nóng)村學(xué)校布局分散、校舍陳舊、辦學(xué)條件落后現(xiàn)狀,著力提升改善中小學(xué)辦學(xué)條件,2016年,昌樂縣采取BOT方式,公開優(yōu)選中國核工業(yè)第五建設(shè)有限公司,對全縣21所農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)維。該項目建筑面積13萬平方米,總投資2.8億元,按照規(guī)劃、施工、配備、驗收和交付使用“五統(tǒng)一”模式進(jìn)行管理。目前,21所學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到省基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)全縣教育資源向高位均衡邁進(jìn),成為鄉(xiāng)村教育振興的標(biāo)桿工程。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展難題。臨朐縣辛寨鎮(zhèn)臥龍衛(wèi)生院因基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高,村民認(rèn)可度不高,日常經(jīng)營面臨困難。2017年采用PPP模式,成功招選社會資本,建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合性衛(wèi)生院。項目采用“養(yǎng)老+醫(yī)療”完全使用者付費(fèi)模式,在財政“零補(bǔ)貼”情況下,由社會資本方對衛(wèi)生院進(jìn)行改擴(kuò)建。2018年建成投用,在做好基礎(chǔ)性醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)的同時,還提供養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和健康咨詢。目前,衛(wèi)生院共有養(yǎng)老和醫(yī)療床位419張,利用率超過90％。
文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)融合打造全新“絲綢小鎮(zhèn)”。“絲路綢語”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園位于昌邑市柳疃鎮(zhèn),原為當(dāng)?shù)卣门f廠房建設(shè)的文化展示廳。今年,為盤活存量資產(chǎn)、增加運(yùn)營收益,擬采取只轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的TOT模式,招引社會資本自主運(yùn)營,增設(shè)休閑娛樂板塊,引入營銷推廣環(huán)節(jié),線上線下同步運(yùn)作,在盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存量資產(chǎn)的同時,帶動了當(dāng)?shù)亟z綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府和社會資本合作雙贏。
建章立制
實(shí)行項目全生命周期管理
我市將規(guī)范運(yùn)作作為鄉(xiāng)村振興PPP項目高質(zhì)量發(fā)展的基石,圍繞項目全生命周期,健全管理體制機(jī)制,創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。
探索建立制度體系。率先制定出臺市級PPP項目實(shí)施意見、操作規(guī)程、績效與預(yù)算管理規(guī)程等多項制度文件,全面細(xì)化管理要求,確保項目運(yùn)作“主體、客體、程序”三個合規(guī),搭建起PPP全生命周期運(yùn)作制度體系。
強(qiáng)化項目籌劃管理。在全省最早制定PPP中期規(guī)劃(2018年—2020年),建立項目儲備清單,對全市所有入庫項目進(jìn)行“兩評一案”專項審查,確保項目方案合法、規(guī)范,避免因論證不充分產(chǎn)生合同談判等違約風(fēng)險。
加強(qiáng)日常督導(dǎo)推動。將PPP納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)和市委深化改革督查事項,邀請財政部專家對我市項目進(jìn)行規(guī)范性督導(dǎo)檢查,及時解決面臨的困難和問題；聘請相關(guān)專家參與縣級項目方案評審、合同審查等環(huán)節(jié),嚴(yán)格把控項目運(yùn)作關(guān)鍵程序,為項目依法規(guī)范推進(jìn)提供了保障。
責(zé)任編輯：李倩
