把錢花在“刀刃”上
——濰坊高新區(qū)預(yù)算績效管理改革紀(jì)實(shí)
來源：濰坊高新傳媒 發(fā)布時間：2020-12-17 10:39:08
近日，室外氣溫降至零下，濰坊高新區(qū)中央商務(wù)區(qū)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)仍在火熱推進(jìn)。該項(xiàng)目最終確定的投資金額為2.2億元，比概算投資節(jié)省了0.5億元。
原來，在審報(bào)項(xiàng)目之前，高新區(qū)財(cái)政金融局聘請專家和第三方中介機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，取消了使用效率低、運(yùn)維成本高的室內(nèi)游泳館、禮堂等建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大了教學(xué)建筑面積。在滿足教學(xué)使用功能的基礎(chǔ)上，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政資源配置，最大程度地節(jié)約了財(cái)政資金。
實(shí)施預(yù)算績效管理不是縮減資金，而是優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，督促各預(yù)算單位把錢花到‘刀刃’上，花更少的錢，辦更多的事。
“我們將績效目標(biāo)與預(yù)算安排掛鉤，要求申報(bào)的政策和項(xiàng)目，全面填報(bào)績效目標(biāo)指標(biāo)，從數(shù)量、質(zhì)量、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等角度來衡量政策、項(xiàng)目，將謀劃不細(xì)、績效不明顯的項(xiàng)目擋在項(xiàng)目庫外，提高預(yù)算資金分配的科學(xué)性。”高新區(qū)財(cái)政金融局局長安斌介紹，2020年預(yù)算安排的967個項(xiàng)目、資金總額37.51億元，全部按要求申報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)。
為解決預(yù)算績效管理過程中績效目標(biāo)和績效指標(biāo)難以規(guī)范、難以量化和細(xì)化等實(shí)際問題，高新區(qū)財(cái)政金融局聯(lián)合區(qū)住建局、城市管理中心等預(yù)算單位，利用專家團(tuán)隊(duì)和科研院所等智囊機(jī)構(gòu)，聯(lián)合制定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。將支出標(biāo)準(zhǔn)充分運(yùn)用到預(yù)算績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的確立上，通過項(xiàng)目支出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，約束項(xiàng)目立項(xiàng)投資概算，限額規(guī)劃、限額設(shè)計(jì)。
高新區(qū)還結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，合理選聘第三方中介機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，有效推動了績效評價(jià)質(zhì)量的提升。同時，聘請國家高端智庫的相關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，在制度頂層設(shè)計(jì)、完善操作流程、提高項(xiàng)目管理效果等多方面發(fā)力，加快推動預(yù)算績效管理的高效發(fā)展。
今年10月21日，濰坊半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園奠基活動舉行。該產(chǎn)業(yè)園總投資19億元，占地123畝，總建筑面積24萬平方米。
該地塊是開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的黃金地塊，鄰近土地成交價(jià)584萬元每畝。如果投資開發(fā)房地產(chǎn)，立竿見影就為政府增加7億多元的財(cái)政收入。但為了實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，為了民生事業(yè)，經(jīng)過績效評估專家論證，最終決定建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)。項(xiàng)目全部建成后，可容納企業(yè)28家，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值30億元以上。
預(yù)算績效管理機(jī)制體制創(chuàng)新的核心，就是事前有評估、事中有監(jiān)控、事后有評價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用，形成預(yù)算績效管理閉環(huán)。高新區(qū)將事前績效評估結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，改變過去項(xiàng)目完工后才謀劃績效評價(jià)的做法，從項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)開始，第三方機(jī)構(gòu)就介入、參與績效目標(biāo)審核。
高新區(qū)編制2020年度預(yù)算時，通過開展事前評估，將預(yù)算安排項(xiàng)目由1133個核減到967個、核減率14.6%；項(xiàng)目金額由43.1億元核減為37.5億元、核減率13%。
“正是通過事前預(yù)算績效評估，保證了在安全利用財(cái)政資金的前提下，更加合理的實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。”安斌說。
在事中監(jiān)控中，高新區(qū)對部門預(yù)算執(zhí)行中績效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理，及時調(diào)整低績效、無績效項(xiàng)目的預(yù)算資金，推進(jìn)績效跟蹤與績效目標(biāo)管理和績效評價(jià)有機(jī)銜接，逐步形成完整的績效管理體系。
同時，積極督促預(yù)算單位整改落實(shí)，確保資金安全有效，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，并將績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果作為以后年度同類項(xiàng)目預(yù)算安排和政策制定的參考。
在事后績效評價(jià)方面，高新區(qū)要求各部門、單位對其支出的所有項(xiàng)目、政策資金進(jìn)行績效自評，財(cái)政部門選取重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行再評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、調(diào)整政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
2020年，為提升區(qū)域商業(yè)配置，計(jì)劃建設(shè)谷德·茂停車場建設(shè)項(xiàng)目，建筑面積約3.9萬平方米，投資1.1億元。財(cái)政局組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，展開績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，管委會采納績效評價(jià)意見，取消了該項(xiàng)目，另行選址建設(shè)停車樓，滿足片區(qū)的停車需求，規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)。
通過預(yù)算績效管理，為財(cái)政資源配置指明了方向，壓實(shí)了部門的主體責(zé)任，將錢花到最必要最急需的地方。（記者 尹婷婷 通訊員 李永江）
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