中共濰坊市委辦公室 濰坊市人民政府辦公室
關(guān)于改革完善社會救助制度有關(guān)工作的通知
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2020-12-23 11:08:42
為進一步改革完善我市社會救助制度,更好發(fā)揮社會救助在基本民生保障中的兜底作用,用2年左右時間建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體,以社會力量為補充,以信息化為支撐,分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系,到2035年實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標,根據(jù)中央關(guān)于改革完善社會救助制度部署和省委、省政府要求,經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)就改革完善社會救助制度有關(guān)工作提出如下要求:
一、夯實基本生活救助
1.完善最低生活保障制度。適度擴大低保覆蓋范圍,對符合條件的重殘人員、重病患者等特殊困難人員,依申請及時納入“單人保”。健全低保標準與城鄉(xiāng)居民人均消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,城鄉(xiāng)低保標準占我市上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的比例原則上分別在25%-35%和35%-45%之間,并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時作出調(diào)整。到“十四五”末,力爭全市城鄉(xiāng)低保標準之比縮小到1.3∶1以內(nèi)。
2.增強特困人員救助供養(yǎng)能力。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲,在讀全日制(不含研究生及以上教育)學(xué)生可延長至畢業(yè)。建立特困人員供養(yǎng)標準隨低保標準動態(tài)調(diào)整機制,特困人員基本生活標準原則上按照不低于我市低保標準的1.3倍確定,全自理、半護理和全護理特困人員照料護理標準原則上分別按照不低于我市上年度最低工資標準的1/10、1/6和1/3確定。持續(xù)改造提升特困人員供養(yǎng)設(shè)施,確保符合條件且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%,對分散供養(yǎng)特困人員全面落實照料服務(wù)責(zé)任。到2022年年底,護理型床位占比達到55%,生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。
3.加強分類核查動態(tài)管理。健全社會救助對象經(jīng)濟狀況定期核查機制,對特困人員、低保對象中的重殘人員、重病患者、老年人等特殊困難人員家庭,每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭,每半年核查一次。
二、健全專項社會救助
4.健全醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對象及時精準識別機制。完善疾病應(yīng)急救助,在突發(fā)疫情等緊急情況時,醫(yī)療機構(gòu)要實行先救治、后收費。健全重大疫情醫(yī)療救助醫(yī)保支付政策,及時落實上級關(guān)于重大疫情時有針對性地免除醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制要求,減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度的銜接,實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險“一站式”結(jié)算,切實減輕困難群眾負擔。
5.健全教育救助制度。對有教育救助需求的低保、特困等家庭學(xué)生,在學(xué)前教育階段,就讀普惠性幼兒園的,采取減免保教費、發(fā)放政府助學(xué)金等方式予以救助；在義務(wù)教育階段,采取發(fā)放生活補助等方式予以救助；在高中教育階段(含中等職業(yè)教育),采取減免學(xué)費、發(fā)放國家助學(xué)金等方式予以救助；在高等教育階段(含高職、?？?,采取發(fā)放國家助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位等方式予以救助。嚴格按規(guī)定使用“愛心一日捐”和社會各界愛心捐款,對困難學(xué)生進行資助救助。對因身心障礙等原因入學(xué)接受義務(wù)教育困難的適齡未成年殘疾人,通過送教上門等方式予以救助。
6.健全住房救助制度。對符合條件的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等實施住房救助,享受同等標準待遇。對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先實施公租房保障,對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制,穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。
7.健全就業(yè)救助制度。優(yōu)先為社會救助對象提供全方位、一站式公共就業(yè)服務(wù)。實施就業(yè)援助及就業(yè)幫扶,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳,按規(guī)定為重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)落實稅費減免、貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準,及時將受疫情影響失業(yè)人員、殘疾人員、建檔立卡貧困勞動力等各類就業(yè)困難人員納入就業(yè)救助范圍。加大公益性崗位開發(fā)力度,對符合條件的社會救助對象進行托底安置。對零就業(yè)家庭按照屬地管理原則,“出現(xiàn)一戶、認定一戶,幫扶一戶、就業(yè)一戶”,確保實現(xiàn)動態(tài)“清零”。持續(xù)開展“春風(fēng)行動”,幫助有就業(yè)意愿的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。
8.健全受災(zāi)困難群眾救助制度。修訂《濰坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,明確部門職責(zé)分工,優(yōu)化救助流程,提高災(zāi)害救助效率。強化災(zāi)害民生綜合保險作用,提升救助效果和受災(zāi)群眾滿意度。加強自然災(zāi)害救助政策和社會救助政策的有序有效銜接,按“分類救助、重點救助”原則,統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。加強受災(zāi)重點人群、重點對象的生活保障和救助,確保受災(zāi)困難群眾基本生活。
9.實施其他救助幫扶。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童等保障政策,深入開展“三留守”人員關(guān)愛服務(wù),積極推進殘疾兒童康復(fù)救助工作。完善困難老年人、困難殘疾人和重度殘疾人等補貼制度,實施特殊困難老年人家庭適老化改造和貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目。大力實施法律援助、司法救助、取暖救助、困難職工救助、貧困婦女“兩癌”救助,持續(xù)開展“牽手關(guān)愛活動”“希望小屋”“春蕾計劃”等關(guān)愛服務(wù)。鼓勵為特殊困難群體購買意外傷害保險。
三、完善急難救助
10.持續(xù)完善臨時救助政策。強化急難型和支出型救助功能,對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性變故以及因教育、醫(yī)療等剛性支出生活陷入困境,靠自身和家庭無力解決,且其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭和個人,及時給予臨時性基本生活保障；對重大生活困難的,按照“一事一議”方式適度提高臨時救助標準。健全急難事項快速響應(yīng)工作機制,暢通及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時受理渠道,簡化審批程序,壓縮救助時限,提高救助效能。落實鎮(zhèn)(街)臨時救助備用金制度。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。根據(jù)物價變動情況,及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
11.加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理。公安、城管、交通等部門要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé),發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員要告知其到救助管理機構(gòu)接受救助。公安部門要開展流浪乞討人員信息核查工作,對滯留救助管理機構(gòu)3個月以上且無法查詢核實身份、生活無著的流浪乞討人員,由民政部門提出申請,經(jīng)縣級公安部門審核后登記戶口。各級救助管理機構(gòu)要依法依規(guī)開展照料服務(wù)、身份查詢、接送返回等救助服務(wù)。流出地縣級政府要建立流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固機制,教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行扶養(yǎng)(撫養(yǎng)、贍養(yǎng))義務(wù)。
四、推動社會力量參與
12.加大政府購買社會救助服務(wù)力度。完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施,將適合通過市場化方式提供的事務(wù)性、服務(wù)性社會救助工作列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所等方式,推動鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)站建設(shè)。引導(dǎo)社會專業(yè)力量參與社會救助,協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù),并為救助對象提供照料護理、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費,按照現(xiàn)行政策從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。
13.創(chuàng)新開展慈善救助。動員引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面支出,鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式,自愿開展慈善幫扶活動。完善慈善募捐與社會救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)應(yīng)急事件的統(tǒng)籌銜接機制,提升慈善活動項目化、規(guī)范化水平。加大慈善政策激勵力度,落實公益、慈善組織稅收優(yōu)惠、費用減免等政策,對表現(xiàn)突出的公益、慈善組織按規(guī)定進行表揚。
14.支持志愿服務(wù)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務(wù)。加強社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè),推進志愿者、志愿服務(wù)組織登記、注冊。建立完善“兩工”聯(lián)動機制,實施“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式,形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務(wù)的良性互動,推動社會救助志愿服務(wù)精細化、專業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用,增強社會救助志愿服務(wù)活動的影響力。
五、深化“放管服”改革
15.完善主動發(fā)現(xiàn)機制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容,發(fā)揮村(社區(qū))協(xié)理員、網(wǎng)格員、駐村(社區(qū))干部、結(jié)對幫扶干部、志愿者作用,及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類困難群眾并實施救助。對基本生活救助、專項救助政策無法覆蓋的特殊困難群眾,鎮(zhèn)(街)要及時報告本地縣級社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,采取“一事一議”方式,有效解決各類急難問題。
16.充實社會救助力量。各級黨委、政府要統(tǒng)籌研究制定完善社會救助機構(gòu)、合理配備工作人員的具體措施?？h市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))整合現(xiàn)有工作力量組建社會救助綜合服務(wù)中心,鎮(zhèn)(街)建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺,村(社區(qū))設(shè)立社會救助服務(wù)站(點),力爭2021年年底前建立起縣鎮(zhèn)村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)?？h市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))優(yōu)化配置社會救助管理機構(gòu)編制資源,做到人崗相符；鎮(zhèn)(街)明確3-5名承擔社會救助工作人員,其中管理人員可在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑；村(社區(qū))根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量明確1-2名兼職協(xié)理員辦理社會救助事務(wù)。加強對基層社會救助工作人員的關(guān)心關(guān)愛,按規(guī)定提供必要的工作場所、經(jīng)費補貼以及薪資待遇,保障履職需要。開展社會救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。
17.推進社會救助改革。鎮(zhèn)(街)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口統(tǒng)一受理社會救助申請,根據(jù)申請人困難情況、致貧原因、勞動能力、剛性支出等因素,綜合評估救助需求,提出綜合救助措施,按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化社會救助審批權(quán),力爭2021年年底前將低保、特困、臨時救助和殘疾人兩項補貼等審批權(quán)全部下放到鎮(zhèn)(街)。有序推進持居住證人員在居住地申辦社會救助。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法,對不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和支出型貧困家庭,根據(jù)需要給予相應(yīng)的專項社會救助或其他必要救助。
18.提升社會救助信息化水平。充分運用全省社會救助綜合管理信息系統(tǒng)、社會救助對象主題庫,完善市級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng),實現(xiàn)社會救助信息共享。探索運用“一網(wǎng)通辦”總門戶和“愛山東”APP,逐步實現(xiàn)社會救助事項“指尖辦”“掌上辦”,提高困難群眾申辦社會救助效率。
各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要結(jié)合各自實際,抓緊制定具體落實措施,加強社會救助工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進,并將社會救助政策落實情況納入績效評價體系,確保各項工作任務(wù)落到實處。
責(zé)任編輯：李倩
