權(quán)威發(fā)布 | 山東“十三五”時(shí)期財(cái)政改革成果豐碩 全省財(cái)政收支年均增長(zhǎng)4.5%，規(guī)模居全國(guó)第五位
來源：山東發(fā)布 發(fā)布時(shí)間：2020-12-23 16:26:09
今天上午，省政府新聞辦召開“‘十三五’成就巡禮”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第十三場(chǎng)，介紹“十三五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展成就，并回答記者提問。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是財(cái)政改革發(fā)展的重要時(shí)期。這五年，全省各級(jí)財(cái)政部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，著力提升財(cái)政治理和服務(wù)效能，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了有力支撐。
——五年來，財(cái)政收支持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提升。“十三五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，全省財(cái)政收支規(guī)模也連創(chuàng)新高。全省一般公共預(yù)算收入從2015年的5529億元增長(zhǎng)到2019年的6527億元，規(guī)模居全國(guó)第五位，年均增長(zhǎng)4.5%。全省收入超過100億元、50億元、30億元的縣（市、區(qū)）分別提高到10個(gè)、28個(gè)、56個(gè)，基層財(cái)政實(shí)力明顯改善。隨著財(cái)政收入穩(wěn)步增強(qiáng)，全省財(cái)政支出規(guī)模逐年加大。2016-2019年，全省一般公共預(yù)算支出分別完成8755億元、9258億元、10100億元和10740億元，連續(xù)突破萬億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)6.8%。今年，突如其來的新冠肺炎疫情給財(cái)政工作帶來極大困難和挑戰(zhàn)，一季度全省一般公共預(yù)算收入下降10.1%。在嚴(yán)峻形勢(shì)面前，全省財(cái)政部門迎難而上、共克時(shí)艱，財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)全面恢復(fù)、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。1-11月，全省一般公共預(yù)算收入完成6067億元，比上年同期增長(zhǎng)0.9%，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，好于預(yù)期、好于全國(guó)平均水平。
——五年來，財(cái)政調(diào)控多措并舉，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。“十三五”時(shí)期，各級(jí)對(duì)財(cái)政調(diào)控的認(rèn)識(shí)不斷深化，財(cái)政調(diào)控手段和方式不斷完善。特別是近年來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，我們積極發(fā)揮財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，綜合運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付等激勵(lì)約束手段，加大精準(zhǔn)調(diào)控力度，有力支持了高質(zhì)量發(fā)展。減稅降費(fèi)力度空前。在不折不扣落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)減免“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性推出一系列減稅降費(fèi)“自選動(dòng)作”，2019年以來全省累計(jì)減稅降費(fèi)5132億元，切實(shí)用政府收入的“減法”，換取了企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。政策體系創(chuàng)新集成。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼推出穩(wěn)增長(zhǎng)20條、擴(kuò)消費(fèi)40條、推轉(zhuǎn)型15條、促民營(yíng)10條等激勵(lì)措施，出臺(tái)了支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“1+5”財(cái)政政策體系，今年又從強(qiáng)化財(cái)政體制導(dǎo)向、支持產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐等方面，制定出臺(tái)了支持八大發(fā)展戰(zhàn)略財(cái)政政策，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。資金保障突出重點(diǎn)。積極轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)辦大事。比如，五年來全省累計(jì)投入資金804億元，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2019年以來全省統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1639億元，支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。融資渠道多式多樣。通過推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、引導(dǎo)基金、政府債券、股權(quán)投資等市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引帶動(dòng)金融、社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，放大了財(cái)政支持效果。目前，全省共設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金545只，實(shí)現(xiàn)投資2036億元，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投資4740億元。
——五年來，民生保障水平不斷提升，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生投入連年只增不減，民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，是民生政策出臺(tái)多、民生投入力度大、人民群眾得到實(shí)惠多的五年。重點(diǎn)民生支出保障有力。全省教育支出累計(jì)完成1萬億元，支出占比連續(xù)多年居全國(guó)首位；社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)支出分別超過6400億元和4400億元；累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金323億元，年均增幅達(dá)到16.23%，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。用心用力辦好民生實(shí)事。從解決教育、就業(yè)、醫(yī)療等群眾的操心事、煩心事、揪心事入手，連續(xù)兩年實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，讓老百姓得到看得見、摸得著的實(shí)惠。特別是在今年，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，努力克服財(cái)政收支矛盾，全面提高了我省城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、困難殘疾人和重度殘疾人、困難兒童四大類困難群體救助保障水平，進(jìn)一步提高了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
——五年來，財(cái)稅改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度框架初步建立。“十三五”時(shí)期，各級(jí)圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，緊抓實(shí)抓財(cái)稅改革不放松。尤其是黨的十九大以來，我們強(qiáng)化問題導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)發(fā)力，在預(yù)算管理、財(cái)政體制、稅費(fèi)制度、支出管理等領(lǐng)域，推出一系列具有“四梁八柱”意義的改革舉措，財(cái)政治理效能明顯提升。預(yù)算管理更加規(guī)范。以“兩放權(quán)、兩統(tǒng)籌、兩轉(zhuǎn)變、兩規(guī)范”為核心的預(yù)算管理改革全面實(shí)施，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理制度體系初步形成，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革有序推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度加快建立。財(cái)政體制更加優(yōu)化。實(shí)施新一輪省以下財(cái)政體制改革，將省財(cái)政直管縣（市）范圍調(diào)整擴(kuò)大到41個(gè)，既為各市發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。2019年，41個(gè)直管縣人均支出水平增長(zhǎng)6.9%，高于全省縣級(jí)平均增幅4.4個(gè)百分點(diǎn)。相繼推出教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，轉(zhuǎn)移支付制度激勵(lì)約束功能更加凸顯，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政分配關(guān)系初步構(gòu)建。稅費(fèi)制度更加完善。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開，資源稅改革順利實(shí)施，環(huán)境保護(hù)稅啟動(dòng)開征，車船稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等政策不斷完善，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“零收費(fèi)”，稅費(fèi)調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。支出管理更加高效。大力推進(jìn)專項(xiàng)資金“整合提質(zhì)”，涉農(nóng)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域財(cái)政資金統(tǒng)籌整合實(shí)現(xiàn)重大突破，省級(jí)專項(xiàng)資金大幅壓減到39項(xiàng)。“放管服”改革加快推進(jìn)，實(shí)施“4+11”等財(cái)政工作流程再造，財(cái)政服務(wù)水平大幅提升。
——五年來，財(cái)政管理機(jī)制逐步完善，理財(cái)效能不斷提高。“十三五”時(shí)期，全省各級(jí)堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，財(cái)政管理的法治化、信息化、規(guī)范化水平不斷提高。法治財(cái)政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極開展普法宣傳教育，全力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”，嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策合法性審查，推動(dòng)預(yù)算法及其實(shí)施條例等財(cái)政法規(guī)落實(shí)落地，依法行政、依法理財(cái)水平明顯提升。財(cái)政信息化步伐加快。扎實(shí)推進(jìn)“財(cái)政大數(shù)據(jù)”平臺(tái)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，非稅收入收繳和財(cái)政電子票據(jù)管理改革成功實(shí)施，以“大數(shù)據(jù)”支撐“大管理”的格局初步建立。財(cái)政管理基礎(chǔ)日益夯實(shí)。完善政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡制度，大力推進(jìn)管理流程再造，著力消除管理鏈條上的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，財(cái)政管理績(jī)效進(jìn)一步提升。2017-2019年，在國(guó)務(wù)院組織的“真抓實(shí)干成效明顯地方考核”中，我省連續(xù)三年被評(píng)為地方財(cái)政管理績(jī)效工作突出省份之一。
回顧“十三五”時(shí)期我省財(cái)政改革發(fā)展所取得的巨大成就，我們深刻體會(huì)到，做好財(cái)政改革各項(xiàng)工作，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從政治高度來認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政工作，不僅要有“財(cái)”有“政”，而且要更加突出“政”；必須堅(jiān)定不移支持發(fā)展，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；必須始終堅(jiān)持理財(cái)用財(cái)為民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，不斷增進(jìn)民生福祉；必須堅(jiān)定不移推動(dòng)改革創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、激活發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2021年是“十四五”的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，抗牢職責(zé)擔(dān)當(dāng)，全力深化改革，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
?。ㄉ綎|省人民政府新聞辦公室）
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