便民利民!山東將全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制
來源：大眾日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-01-06 08:58:53
■證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
山東省政府辦公廳日前印發(fā)通知，就《山東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》作出部署。
方案明確，按照最大限度便民利民原則，由各省級行政機(jī)關(guān)、單位對照已公布的本系統(tǒng)證明事項(xiàng)通用清單，梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制?？梢砸劳须娮幼C照庫，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)在線核查的法定證照類證明事項(xiàng)，原則上實(shí)行告知承諾制。在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)需要的證明事項(xiàng)，要重點(diǎn)推行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。
記者了解到，證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
方案要求，各省級行政機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)通用清單，省司法廳審核后按程序報(bào)請公布，全省各級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一適用。各市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合實(shí)際將更多的事項(xiàng)納入本地清單，由本級人民政府公布實(shí)施。建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)行政事項(xiàng)的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。需要調(diào)整的，相關(guān)省級行政機(jī)關(guān)、單位向省司法廳提交申請和依據(jù)，經(jīng)審核后公布實(shí)施，并將公布后的清單于7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送備案。各市、縣（市、區(qū)）需要調(diào)整清單的，由本級司法行政部門統(tǒng)一審核公布，并逐級報(bào)省司法廳備案。
省司法廳牽頭制定通用性工作規(guī)程，規(guī)范實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制涉及的相關(guān)單位和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責(zé)任等，為實(shí)行告知承諾制提供操作指引。各相關(guān)單位根據(jù)通用性工作規(guī)程，制作書面告知書和書面承諾書格式文本，在證明事項(xiàng)通用清單公布后10個(gè)工作日內(nèi)，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等公布，方便申請人查閱、索取、使用。對涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，各相關(guān)單位決定向社會(huì)公開告知承諾書的，應(yīng)當(dāng)制作事項(xiàng)目錄向社會(huì)公開，并在當(dāng)事人申請時(shí)告知。當(dāng)事人拒絕公開的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。
各相關(guān)單位要針對實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對于法定證照類等證明事項(xiàng)，可以通過電子證照庫、政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查；對于確需現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；對于數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、通過其他方式難以核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助，避免因核查效率降低影響企業(yè)和群眾辦事。
方案同時(shí)規(guī)定，省大數(shù)據(jù)局要通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，有效整合信息資源，為實(shí)現(xiàn)信息核查提供技術(shù)支撐。對于需要在線核查但暫時(shí)未實(shí)現(xiàn)的或者需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查的，省司法廳牽頭組織編制行政協(xié)助事項(xiàng)清單，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極配合，建立需求單位和協(xié)助單位的協(xié)同配合工作機(jī)制。
對于通過告知承諾制辦理的行政事項(xiàng)，尤其是免于信息核查辦理的行政事項(xiàng)，各相關(guān)單位要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效規(guī)避行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。行政事項(xiàng)辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的，行政事項(xiàng)辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見，明確雙方權(quán)責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機(jī)制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。在信息核查和事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
責(zé)任編輯：沙莎
