電子煙行業(yè)有望告別野蠻生長
煙草專賣法實施條例將修訂,電子煙或迎來強力監(jiān)管
來源：濰坊晚報 發(fā)布時間：2021-05-07 10:00:41
近年來,中國電子煙市場規(guī)模急劇擴張。但由于缺乏有效監(jiān)管,電子煙在高速發(fā)展的同時也暴露出一系列問題,引發(fā)社會關(guān)注。近日,工業(yè)和信息化部公開征求意見,將電子煙等新型煙草制品參照實施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專家認(rèn)為,這會給電子煙行業(yè)帶來一定的沖擊,但從長遠(yuǎn)來看有利于保障消費者合法權(quán)益,引導(dǎo)整個電子煙行業(yè)健康發(fā)展。
電子煙已侵入校園
最近,安徽宿州某中學(xué)高一年級學(xué)生李明(化名)和幾個同學(xué)又有了“新樂子”——吸食電子煙。李明說,他們之所以吸食電子煙,有的是因為好奇。
李明所在年級的教導(dǎo)主任告訴記者,從近兩年開始,有些學(xué)生開始在學(xué)校吸食電子煙,尤其是初三和高三年級的學(xué)生人數(shù)最多。雖然國家有規(guī)定不能向未成年人出售電子煙,但一些學(xué)生還是能通過代購等方式購買。
中國疾控中心發(fā)布的《中國成年人電子煙使用情況:2015-2016年及2018-2019年多次橫向調(diào)查結(jié)果》顯示,2015年至2019年,中國成人電子煙使用率從1.3%升至1.6%,男性用戶占比約97%。
同時,中國疾病預(yù)防控制中心關(guān)于2019年中學(xué)生煙草調(diào)查結(jié)果顯示,過去5年我國初中學(xué)生聽說過電子煙和正在使用電子煙的比例顯著上升。2019年初中學(xué)生聽說過電子煙的比例為69.9%,電子煙使用率為2.7%,與2014年相比分別上升了24.9個百分點和1.5個百分點。
除此之外,江蘇、天津、北京等多地學(xué)校老師也向記者反映,中學(xué)校園中存在學(xué)生吸食電子煙的情形,有些社會人士通過朋友圈等渠道向?qū)W生銷售電子煙產(chǎn)品。
監(jiān)管方面存在空白
2018年以來,我國電子煙行業(yè)快速增長。企查查數(shù)據(jù)顯示,2011年到2018年,電子煙相關(guān)企業(yè)的注冊量增速都較為緩慢,2019年增速開始加快,當(dāng)年共注冊4650家,同比增長100%。2020年行業(yè)迎來前所未有的暴發(fā),全年共注冊相關(guān)企業(yè)1.79萬家,同比增長284.6%。2021年依然延續(xù)強勁增長趨勢。
由于普遍具有煙油、煙具分開的特點,各方對于電子煙該按什么產(chǎn)品來監(jiān)管一直存在爭議。
國家煙草專賣局積極主張將其納入煙草管理體制。但有專家認(rèn)為,由于無法判斷電子煙究竟是屬于普通商品、煙草制品還是藥品,從而導(dǎo)致市場出現(xiàn)監(jiān)管空白,引發(fā)一系列亂象。
值得注意的是,根據(jù)2019年國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》,電子煙線上銷售已被嚴(yán)厲禁止。
但記者發(fā)現(xiàn),雖然在一些電商平臺上直接搜索“電子煙”已不予顯示,但以“霧化彈”“電子化霧器”等關(guān)鍵詞進行搜索,還是能夠在網(wǎng)上買到電子煙產(chǎn)品。在貼吧、朋友圈等社交媒體上,依然有人在售賣電子煙。
納入煙草監(jiān)管體系
常年游走于監(jiān)管“灰色地帶”的電子煙,于今年迎來了監(jiān)管“利劍”。
3月22日,為進一步加強對電子煙等新型煙草的監(jiān)管,工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》面向社會公開征求意見。其中提出,在原有條例附則中增加一條:“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
在華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師任超看來,這意味著電子煙將在一定程度上具備了作為“煙草專賣品”進行監(jiān)管的法律基礎(chǔ)。電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性,工信部此次的征求意見稿釋放出強化電子煙監(jiān)管的強烈信號,可能意味著未來電子煙的監(jiān)管將納入煙草專賣品監(jiān)管體系。
據(jù)了解,《征求意見稿》公布次日,3家相關(guān)的上市公司市值合計縮水2000億元。顯而易見的是,在未來還將有一大批小型電子煙品牌會因此被淘汰。中商產(chǎn)業(yè)研究院分析認(rèn)為,過往那種低門檻、自由經(jīng)營的時代或許會徹底結(jié)束,電子煙產(chǎn)業(yè)將進入許可經(jīng)營時代。
據(jù)《法制日報》
責(zé)任編輯：李曉文
