看齊魯樣板的“三年答卷”
——山東牢記總書(shū)記囑托扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興紀(jì)實(shí)
來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-06-16 11:48:40
“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的‘齊魯樣板’。”2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)作出重要指示。
這一天，總書(shū)記的殷殷囑托，讓山東省諸城市的“山區(qū)拓荒人”魏本欣心潮澎湃：“2014年起，我在家鄉(xiāng)的這片荒山上發(fā)展榛子種植，巨大的投入和短期難見(jiàn)的效益，讓我身心俱疲，一度心灰意冷。今天，總書(shū)記的指示給我重新加滿了油，鼓足了干勁。”
如今，魏本欣帶領(lǐng)的華山農(nóng)林科技有限公司，已建成平歐大榛子種植基地2.1萬(wàn)畝，打通了從種苗繁育到榛子干果、榛子乳等加工再到榛子體驗(yàn)游的全產(chǎn)業(yè)鏈條。這處一望無(wú)際的綠色榛子海洋，也成為齊魯大地鄉(xiāng)村振興大潮中的一抹耀眼色彩。
在省委書(shū)記劉家義看來(lái)，總書(shū)記的重要指示，是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作的一次深刻闡述，更是對(duì)農(nóng)業(yè)大省山東的殷切期望：“打造齊魯樣板，要求山東瞄準(zhǔn)三農(nóng)發(fā)展進(jìn)程內(nèi)存在的共性問(wèn)題，深度書(shū)寫(xiě)‘重中之重’，全力以赴攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新探尋可借鑒、可復(fù)制、可推廣的路徑和樣板，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作出具有開(kāi)創(chuàng)和引領(lǐng)意義的‘山東貢獻(xiàn)’。”
三年多來(lái)，山東堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“會(huì)當(dāng)凌絕頂”的頂層設(shè)計(jì)，采取“響鼓重槌式”舉措，在強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、守護(hù)糧食安全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、村社一體發(fā)展、人才回流體系、金融支農(nóng)惠農(nóng)等方面找到了眾多可行可鑒可推的路徑，鄉(xiāng)村全面振興沉穩(wěn)起勢(shì)，總書(shū)記的囑托響徹齊魯大地。
針對(duì)三農(nóng)工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”等問(wèn)題，山東將“重中之重”落到實(shí)處，全面完善“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的推進(jìn)機(jī)制，集聚各類資源、要素流向鄉(xiāng)村、潤(rùn)澤鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村
在2018年初召開(kāi)的山東省農(nóng)村工作會(huì)議上，履新山東9個(gè)月的劉家義明確表示，要建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的推進(jìn)機(jī)制。在隨后的機(jī)構(gòu)改革中，山東成立省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，省委書(shū)記任主任，省長(zhǎng)、省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)任副主任。
這樣具有前瞻性和導(dǎo)向性的部署，正是瞄準(zhǔn)破解三農(nóng)工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的共性問(wèn)題。“必須堅(jiān)持‘四個(gè)優(yōu)先’和‘五級(jí)書(shū)記抓振興’，堅(jiān)持高位推動(dòng)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集聚各類資源、要素流向鄉(xiāng)村、潤(rùn)澤鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。”劉家義說(shuō)。
三年多來(lái)，類似的全面擘畫(huà)和重農(nóng)部署，在山東推進(jìn)三農(nóng)工作的進(jìn)程中一以貫之：
——全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣均成立由黨委書(shū)記任主任的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，出臺(tái)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實(shí)施意見(jiàn)和落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓振興責(zé)任實(shí)施細(xì)則。成立“五個(gè)振興”工作專班，每個(gè)專班由2名省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，2到3個(gè)省直部門為牽頭單位。
——強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板框架協(xié)議，探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑。建立五個(gè)專班定期通報(bào)會(huì)商制度，完善聯(lián)合開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核等辦法；健全橫向抓統(tǒng)籌、縱向抓落實(shí)工作機(jī)制，每年梳理確定年度重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)行月調(diào)度、季匯報(bào)；發(fā)揮省委農(nóng)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在重大政策出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重要示范創(chuàng)建等方面牽頭抓總，做到全省“一盤棋”。
——完善政策保障體系。在省級(jí)率先建立包含1個(gè)意見(jiàn)、1個(gè)規(guī)劃、5個(gè)振興工作方案和省有關(guān)部門若干實(shí)施意見(jiàn)為主要內(nèi)容的“1+1+5+N”規(guī)劃政策體系，明確鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，把鄉(xiāng)村振興納入市縣綜合考核和省直部門績(jī)效考核，形成“政策保障、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)”的制度體系。
——強(qiáng)化資金保障措施。2019年、2020年累計(jì)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1673億元，吸引社會(huì)資本超過(guò)千億元。2020年，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)43.6％，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2021年省財(cái)政統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金689億元，較上年增長(zhǎng)8.36％；統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金480億元，較上年增加40億元。探索“PPP+財(cái)政支農(nóng)資金”方式，截至今年3月底已落實(shí)PPP項(xiàng)目174個(gè)，總投資1306億元。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，選樹(shù)21個(gè)示范縣、200個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1986個(gè)示范村，輻射帶動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興。
針對(duì)糧食生產(chǎn)“比較效益低、非糧化傾向重”等問(wèn)題，堅(jiān)定扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，堅(jiān)持“藏糧于策”“藏糧于地”“藏糧于技”，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)與社會(huì)化服務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全面推行“穩(wěn)糧就業(yè)”雙增收路徑
6月上旬，麥浪翻滾，山東小麥從南到北、自西向東展開(kāi)收獲。
“技術(shù)員說(shuō)每畝麥穗能達(dá)50萬(wàn)穗，老農(nóng)民都說(shuō)從沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么好的麥子。”在成武縣伯樂(lè)鎮(zhèn)玉皇廟村，村黨支部書(shū)記郭慶起笑言，“去年咱村‘兩委’牽頭發(fā)動(dòng)，把2000畝小麥托管給了金豐公社，并承諾‘五五分成、保底八百’，當(dāng)時(shí)心里不免打鼓，現(xiàn)在放心了。”
郭慶起所言的金豐公社，自2017年7月起在山東省臨沂市發(fā)源，現(xiàn)已成為全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，在山東已成立縣社83家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或村級(jí)服務(wù)站4900家。“通過(guò)與村‘兩委’開(kāi)展社社聯(lián)合或直接服務(wù)種糧大戶等方式，今年在山東提供托管服務(wù)的面積約500萬(wàn)畝，普遍帶動(dòng)增產(chǎn)10％以上。”金豐公社董事長(zhǎng)李計(jì)國(guó)說(shuō)。
采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民當(dāng)上“甩手掌柜”，放心進(jìn)城務(wù)工或家門口創(chuàng)業(yè)，專業(yè)人員駕駛專業(yè)機(jī)械，提供全程高效服務(wù)，在山東已是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東以金豐公社、供銷社、農(nóng)機(jī)類合作社等為代表的專業(yè)化服務(wù)組織已超8000家，能夠?yàn)?000萬(wàn)畝糧食提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)。
農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任，首先是維護(hù)國(guó)家糧食安全。然而，一邊是穩(wěn)糧增收的政治責(zé)任，一邊是糧食生產(chǎn)“比較效益低、非糧化傾向重”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何破解？山東的答案是“保障產(chǎn)能＋增產(chǎn)增收＋就業(yè)增收”，糧食主產(chǎn)區(qū)同樣有清晰的鄉(xiāng)村振興路徑。
“落實(shí)三藏”保產(chǎn)能。圍繞“藏糧于策”，黨政同責(zé)強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制落實(shí)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度考核，壓實(shí)各級(jí)黨委政府重農(nóng)抓糧責(zé)任。圍繞“藏糧于地”，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐級(jí)細(xì)化分解糧食播種面積任務(wù)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6113萬(wàn)畝。圍繞“藏糧于技”，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，山東培育的玉米、小麥、大豆等作物品種多次創(chuàng)全國(guó)高產(chǎn)紀(jì)錄，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)98％、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)65％、綜合機(jī)械化率達(dá)89％，均處全國(guó)領(lǐng)先水平。
“穩(wěn)糧就業(yè)”雙增收。在種糧面積達(dá)110萬(wàn)畝的齊河縣，不少村莊成立了兩個(gè)合作社。一個(gè)是服務(wù)性合作社為糧田提供專業(yè)化服務(wù)，一個(gè)是勞務(wù)類合作社引導(dǎo)村民高質(zhì)量務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了一舉三得：村民放心外出就業(yè)，工資性收入大幅增加；合作社為本村和周邊提供服務(wù)，村集體有了收入；統(tǒng)一服務(wù)實(shí)現(xiàn)種植面積增加、技術(shù)落實(shí)到位，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。
“嚴(yán)抓＋巧抓”，山東糧食生產(chǎn)能力和水平連獲突破。2020年糧食總產(chǎn)達(dá)1089.4億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在千億斤以上，在國(guó)家糧食安全責(zé)任考核中名列第一。
針對(duì)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、小農(nóng)戶散弱”等問(wèn)題，探索“按揭農(nóng)業(yè)”“合伙人制度”“拎包入住”等做法，構(gòu)建“投資商＋運(yùn)營(yíng)商＋農(nóng)戶承租管理”運(yùn)行機(jī)制，找到多條小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑
在諸城南部的丘陵地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重高，土地產(chǎn)出效益低。為推動(dòng)這一區(qū)域的鄉(xiāng)村振興，諸城著力發(fā)展林果、茶葉等產(chǎn)業(yè)。然而，這些產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)，技術(shù)、市場(chǎng)門檻高，依靠一家一戶的農(nóng)民發(fā)展，談何容易？
2019年以來(lái)，諸城跳出“農(nóng)民融資、農(nóng)民投資”的傳統(tǒng)思維模式，探索推廣以“國(guó)企融資投資＋社區(qū)公司組織＋農(nóng)民按揭經(jīng)營(yíng)”為特點(diǎn)的“按揭農(nóng)業(yè)”機(jī)制。作為融資和投資主體禾融農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司，是諸城由市財(cái)政出資3億元成立的市屬國(guó)有企業(yè)。社區(qū)公司，是由農(nóng)村社區(qū)“兩委”領(lǐng)建的農(nóng)業(yè)公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地和組織管理。二者合力建好基地后，社區(qū)公司吸納符合條件的農(nóng)民簽訂按揭經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按投資總額的20％繳納“首付”，余下的分5年從收益中扣除。
枳溝鎮(zhèn)北杏社區(qū)農(nóng)民陳明，就在這兩年見(jiàn)證了一個(gè)千畝櫻桃園從無(wú)到有的過(guò)程，也萌生了大干一場(chǎng)的念頭：“明年櫻桃就能結(jié)果了，俺兩口子準(zhǔn)備承包五畝地試試看。”
無(wú)獨(dú)有偶。壽光市國(guó)有企業(yè)金投集團(tuán)投資建設(shè)了占地1500畝的田柳鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)與菜農(nóng)建立“合伙人制度”，協(xié)助菜農(nóng)“拎包入住”，用種菜的收益支付租金。金投集團(tuán)董事長(zhǎng)楊云龍介紹：“資金、技術(shù)和銷路，都由園區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，菜農(nóng)只要做好田間管理，就能實(shí)現(xiàn)‘少投入、多收入’。”
設(shè)施蔬菜投入大，菜農(nóng)可以“拎包入住”，傳統(tǒng)畜牧轉(zhuǎn)型難，養(yǎng)殖戶也可“一步到位”。在有“山東肉羊第一鎮(zhèn)”稱號(hào)的利津縣鹽窩鎮(zhèn)，為改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖布局分散、環(huán)保壓力大、發(fā)展質(zhì)量低等問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)園”，養(yǎng)殖戶繳納租金即可“牽羊入住”。“水電路配套齊全，養(yǎng)殖場(chǎng)圈更是一流，很多設(shè)施用手機(jī)就能控制，勞動(dòng)強(qiáng)度大幅降低，咱牽著羊進(jìn)來(lái)就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”農(nóng)民薄純儉的話很有代表性。
探索多種多樣，路徑殊途同歸。“這都可以概括為一條‘投資商＋運(yùn)營(yíng)商＋農(nóng)戶承租管理’的運(yùn)行機(jī)制，即針對(duì)‘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱、小農(nóng)戶散弱’等問(wèn)題，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工合作，將大主體與小農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素快速落地。”山東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)李希信說(shuō)。
春風(fēng)得意馬蹄疾。山東現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)加速升級(jí)，已初步構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2020年，山東農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值在全國(guó)率先突破萬(wàn)億元大關(guān)，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。農(nóng)產(chǎn)品出口占全國(guó)近四分之一，連續(xù)22年領(lǐng)跑全國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到360億元，同比增長(zhǎng)22％。
針對(duì)農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源分散閑置”等問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興、產(chǎn)業(yè)振興與人才振興，用活用好村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織這一有效平臺(tái)，找到一條統(tǒng)分結(jié)合的“村社一體化”發(fā)展路徑
人口五六百人，土地七百余畝，無(wú)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在十多年前，昌樂(lè)縣五圖街道庵上湖村就是這樣一個(gè)的典型“三無(wú)村”。
變化始于2007年12月，庵上湖村黨支部牽頭成立了華安瓜菜專業(yè)合作社，統(tǒng)一調(diào)整土地，種植優(yōu)質(zhì)瓜菜，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……時(shí)光荏苒，終不負(fù)有心人。如今的庵上湖村已是“村美業(yè)興”：村民人均年收入在6萬(wàn)元以上，先后獲得“全國(guó)文明村”“全國(guó)科普惠農(nóng)先進(jìn)村”“全國(guó)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”等殊榮。
作為這項(xiàng)探索的發(fā)起者，村黨支部書(shū)記趙繼斌最喜在落日余暉下，看著興盡返城的游客和收工返家的村民，幸福和驕傲寫(xiě)滿臉龐，展望未來(lái)他信心滿滿：“黨建引領(lǐng)，合作社帶動(dòng)，把分散的土地資源優(yōu)化組合，吸引人才、資本下鄉(xiāng)，走融合發(fā)展之路。”
此外，高密市松興屯村、壽光市東斟灌村、寒亭區(qū)前闕莊村、坊子區(qū)洼里村……山東在總結(jié)梳理先進(jìn)村莊發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些村莊都是通過(guò)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的手段，破解“集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源分散閑置”等問(wèn)題，發(fā)揮了“統(tǒng)”的作用。
這樣的探索在濰坊市，已被概括提升為“村社一體化”發(fā)展路徑：村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)組織與合作經(jīng)濟(jì)組織一體化發(fā)展，以選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織隊(duì)伍為前提，以“三塊地”改革為基礎(chǔ)，以村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，以科學(xué)處理統(tǒng)分關(guān)系為關(guān)鍵，以做好城鄉(xiāng)要素聚合文章為落腳點(diǎn)。
路徑清，方向明。村黨組織是“指揮部”，更是“先鋒隊(duì)”，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記，組建堅(jiān)強(qiáng)有力的村黨組織班子，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。全力推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，這是保障農(nóng)民利益的需要，是建立產(chǎn)權(quán)清晰的合作經(jīng)濟(jì)組織的必要條件。在此基礎(chǔ)上，由村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，立足本地區(qū)位條件、資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等情況，統(tǒng)籌整合資源，搭建起資源要素聚合和干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。
合作經(jīng)濟(jì)組織的健康運(yùn)營(yíng)，關(guān)鍵在于統(tǒng)分二字。農(nóng)民能算著賬、有能力干的領(lǐng)域，盡量堅(jiān)持“分”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。合作組織要瞄準(zhǔn)農(nóng)民干不了的領(lǐng)域，比如產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮“統(tǒng)”的作用。
“通過(guò)完善的政策設(shè)計(jì)，保障村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)組織與合作社經(jīng)濟(jì)組織互相配合、共同發(fā)展，盤活以土地為主的村莊資源，對(duì)接本地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，吸引人才、資本、科技等要素下鄉(xiāng)，構(gòu)建科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造村社農(nóng)一體發(fā)展的‘命運(yùn)共同體’。”濰坊市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)常祖領(lǐng)說(shuō)。
針對(duì)“涉農(nóng)干部隊(duì)伍不強(qiáng)、基層組織人才匱乏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人”等問(wèn)題，聚焦“引進(jìn)來(lái)”“培養(yǎng)好”“沉下去”“留得住”，強(qiáng)化“店小二”“保姆式”服務(wù)，打造人才隊(duì)伍數(shù)量充足結(jié)構(gòu)合理的樣板
這幾年，蘭陵縣向城鎮(zhèn)徐皇路村多了個(gè)熟悉的身影，此前在上海經(jīng)營(yíng)航空食品二十多年的徐振東選擇做一名“歸雁”，組建合作社，領(lǐng)建蔬菜種植基地，直供上海市場(chǎng)。
一開(kāi)始，村民擔(dān)心掙不到錢，并不支持他。徐振東拿出闖上海的韌勁兒，帶頭作示范、反復(fù)做工作，直到把這件事情落地、辦成。大伙兒看他回來(lái)是真干事，就選舉他為村黨支部書(shū)記，徐振東又變身“頭雁”。
如今，徐振東帶動(dòng)周邊6個(gè)村對(duì)4000多畝地整體開(kāi)發(fā)，種植優(yōu)質(zhì)設(shè)施蔬菜，配套倉(cāng)儲(chǔ)加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“抱團(tuán)闖市場(chǎng)、加油奔富路”。2020年5月，他又被選拔到鎮(zhèn)里，掛任向城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。這一變化源于蘭陵“四雁工程”的一項(xiàng)創(chuàng)新政策，選拔優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記，掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員或縣直單位副職。
溯源“四雁工程”，時(shí)針還需回?fù)苋辍?018年，為鼓勵(lì)更多人才“到鄉(xiāng)村去”，蘭陵連續(xù)出臺(tái)制度文件，構(gòu)建起“物質(zhì)激勵(lì)＋臺(tái)階激勵(lì)＋精神激勵(lì)”的政策支撐體系。村黨支部書(shū)記“頭雁”引領(lǐng)、在外闖蕩能人“歸雁”返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才“鴻雁”示范、多類鄉(xiāng)村人才“雁陣”培育，破解村級(jí)黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)村人才引不來(lái)、引進(jìn)來(lái)后留不住等問(wèn)題。
蘭陵實(shí)施“四雁工程”，臨朐則是“四個(gè)留人”。據(jù)縣委書(shū)記杜建華介紹，該縣通過(guò)制度平臺(tái)留人、設(shè)施服務(wù)留人、山鄉(xiāng)美景留人和文明文化留人，著力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、生態(tài)好、環(huán)境美”的鄉(xiāng)村留人“生態(tài)系統(tǒng)”，近兩年已培育200多位鄉(xiāng)村創(chuàng)客，他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，效果顯著。
“四雁工程”“鄉(xiāng)村合伙人”“村村都有好青年”“第一書(shū)記在行動(dòng)”……記者在齊魯大地采訪中發(fā)現(xiàn)，山東牢牢抓住人才這個(gè)關(guān)鍵，圍繞破解“涉農(nóng)干部隊(duì)伍不強(qiáng)、基層組織人才匱乏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人”等問(wèn)題，聚焦“引進(jìn)來(lái)”“培養(yǎng)好”“沉下去”“留得住”，強(qiáng)化“店小二”“保姆式”服務(wù)，著力打造人才隊(duì)伍數(shù)量充足結(jié)構(gòu)合理的樣板。
據(jù)省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東陸續(xù)出臺(tái)《鄉(xiāng)村人才振興工作方案》《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》《加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)二十條措施》等政策舉措，針對(duì)下派干部、縣鄉(xiāng)涉農(nóng)干部、村“兩委”干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍和農(nóng)村專業(yè)人才等，分類出臺(tái)獎(jiǎng)懲激勵(lì)、待遇保障、培訓(xùn)提升、項(xiàng)目幫扶、評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)等舉措。全省已有3.5萬(wàn)余名基層專技人才獲得職稱，6.2萬(wàn)人通過(guò)“直評(píng)直聘”獲得中高級(jí)職稱。2018年以來(lái)，培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力超過(guò)200萬(wàn)人次，招收公費(fèi)醫(yī)學(xué)生、農(nóng)科生等2.2萬(wàn)多名。“十三五”期間，累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民52萬(wàn)人次。全省農(nóng)民合作社23.59萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)8.65萬(wàn)戶。
針對(duì)“涉農(nóng)貸款難貴煩、金融活水難下鄉(xiāng)”等問(wèn)題，山東以省農(nóng)擔(dān)公司為龍頭，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)為依托，通過(guò)“農(nóng)政銀擔(dān)”四方合作，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)擔(dān)簡(jiǎn)化程序降成本，銀行競(jìng)爭(zhēng)拼服務(wù)，農(nóng)業(yè)主體選銀行”
鄒平縣的王洪軍是村里的“種糧大戶”，流轉(zhuǎn)了1300畝土地種植小麥和玉米。每年的春耕備耕，一度是他最頭疼的事兒：“購(gòu)買大量的化肥，雇傭人工和機(jī)械下地，資金缺口很大。找人借錢，張嘴難，還人情更難；找銀行貸款，額度小，手續(xù)繁瑣，利息也高。”
2020年春，在新冠肺炎疫情影響下，王洪軍本以為辦貸款會(huì)更麻煩，但卻有了一次截然不同的體驗(yàn)：登錄山東農(nóng)擔(dān)公司的“農(nóng)耕貸”小程序，在線申請(qǐng)，20來(lái)分鐘30萬(wàn)元的貸款就拿到了手，貼息后成本只有1.7％。
農(nóng)民的“新體驗(yàn)”，源于一個(gè)“新機(jī)構(gòu)”。由山東省財(cái)政廳注資36億元，于2017年12月成立的山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“山東農(nóng)擔(dān)”），截至2021年5月底已累計(jì)為11.4萬(wàn)戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款578.3億元，其中在保9萬(wàn)戶、444.5億元；在保金額、新增金額、放大倍數(shù)均居全國(guó)首位。平均貸款成本降低到僅2.1％，比原來(lái)農(nóng)村實(shí)際融資成本下降80％以上，累計(jì)為全省11萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)主體節(jié)省資金55億元，戶均減負(fù)5萬(wàn)多元。
站在山東農(nóng)擔(dān)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)前，看著實(shí)時(shí)增長(zhǎng)的涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)魏華祥言語(yǔ)鏗鏘：“山東農(nóng)擔(dān)通過(guò)構(gòu)建‘鄉(xiāng)村場(chǎng)景金融’，充分放大政策性擔(dān)保的帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)進(jìn)村，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中產(chǎn)生了‘鯰魚(yú)效應(yīng)’，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)政銀擔(dān)的‘信息互通、風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)、利益共享、合作共贏’。”
四方如何共贏？山東農(nóng)擔(dān)政策到位，規(guī)定10萬(wàn)到300萬(wàn)元之間的涉農(nóng)擔(dān)保貸款為政策性業(yè)務(wù)，可享受省財(cái)政2.175％的貼息政策，在新冠肺炎疫情發(fā)生后又提高到3.175％。與縣級(jí)政府簽署合作協(xié)議，聯(lián)合成立財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，開(kāi)展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的客戶評(píng)價(jià)；按照“利率優(yōu)惠、客戶互信、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、免收保證金”原則，與銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，客觀推動(dòng)銀行之間開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)揮龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村專家、農(nóng)把式在“熟人社會(huì)”中的重要作用，提升獲客能力和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。
有了農(nóng)擔(dān)簡(jiǎn)化程序、降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長(zhǎng)、黨委書(shū)記孫開(kāi)連感慨良多：“作為農(nóng)村金融的主力軍，我們與農(nóng)擔(dān)按照互信原則，實(shí)施數(shù)據(jù)共享、流程再造、產(chǎn)品創(chuàng)新、錯(cuò)位作業(yè)，全力創(chuàng)新產(chǎn)品方案，提升為農(nóng)服務(wù)能力，成效顯著。截至2021年4月末，山東農(nóng)商銀行系統(tǒng)各項(xiàng)貸款達(dá)1.58萬(wàn)億元，比2018年初增長(zhǎng)5363億元，貸款余額、新增額均居全省金融機(jī)構(gòu)首位。”
泰山腳下青未了，黃河岸邊回聲遠(yuǎn)。2018年，突出頂層設(shè)計(jì)，落地開(kāi)篇；2019年，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)；2020年以來(lái)，注重路徑集成，攻堅(jiān)克難……記者欣喜地看到，通過(guò)三年多的努力，鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，已然足音鏗鏘，輪廓可見(jiàn)了。
責(zé)任編輯：李倩
