教育部等九部門：2025年 推動全國高中階段教育毛入學(xué)率達到92%以上
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2021-12-16 14:31:46
新華網(wǎng)北京12月16日電 為整體提升縣中辦學(xué)水平，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革，提高部分地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，以下簡稱《計劃》。《計劃》明確，到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動全國高中階段教育毛入學(xué)率達到92%以上。以下為《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》的詳細內(nèi)容：
“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃
縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）在推進教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼。黨的十八大以來，國家實施高中階段教育普及攻堅計劃，縣中辦學(xué)資源得到顯著擴大。但是，一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強縣域高中建設(shè)的決策部署，為整體提升縣中辦學(xué)水平，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革，現(xiàn)決定實施“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，積極服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全縣中發(fā)展提升保障機制，全面提高縣中教育質(zhì)量，促進縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國奠定基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。
（二）基本原則
——堅持源頭治理。規(guī)范普通高中招生秩序，穩(wěn)定縣中優(yōu)質(zhì)生源，吸引優(yōu)秀人才在縣中長期任教，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，促進縣中持續(xù)健康發(fā)展。
——強化政府責(zé)任。堅持高中教育資源配置向縣中傾斜，健全縣中發(fā)展提升保障機制，加快改善縣中辦學(xué)條件，著力補齊縣中條件短板。
——促進協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展，積極擴大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小市域內(nèi)普通高中辦學(xué)差距。
——深化教學(xué)改革。積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制，提高縣中新課程新教材實施水平，全面發(fā)展素質(zhì)教育。
（三）主要目標。到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動全國高中階段教育毛入學(xué)率達到92%以上。公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設(shè)明顯加強；教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費得到切實保障；薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設(shè)基本實現(xiàn)標準化；教育教學(xué)改革進一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。
二、重點任務(wù)
?。ㄋ模┥罨猩芾砀母铩Ｈ嫱七M基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價考試招生錄取模式，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機制，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，維護良好教育生態(tài)。
（五）加強教師隊伍建設(shè)。提升校長教師管理水平，促進優(yōu)秀人才合理流動，防止縣中優(yōu)秀人才流失；加大縣中教師補充力度，優(yōu)化教師資源配置，加強教師培訓(xùn)，保障教師待遇，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的縣中教師隊伍。
?。└纳妻k學(xué)薄弱環(huán)節(jié)。加強縣中標準化建設(shè)，全面化解大班額，有效控制大規(guī)模學(xué)校；加強學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、實驗設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè)；加強學(xué)校文化建設(shè)，改善學(xué)校食宿衛(wèi)生等生活條件，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。
?。ㄆ撸┨岣呓逃虒W(xué)質(zhì)量。深化課程教學(xué)改革，大力推進優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，加強勞動教育和綜合實踐活動，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。
三、主要措施
?。ò耍┘訌娖胀ǜ咧姓猩芾?。強化招生管理省級統(tǒng)籌責(zé)任、地市主體責(zé)任、縣級落實責(zé)任，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標到校招生辦法，規(guī)范特殊類型招生，促進縣中多樣化有特色發(fā)展。各地要全面建立地市級高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，加強招生工作監(jiān)管，對違規(guī)招生行為加大查處力度。高校招生有關(guān)專項計劃繼續(xù)對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持。
?。ň牛┙∪處熝a充激勵機制。各地要嚴格落實中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標準和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，依照條件標準及時補充縣中教師，優(yōu)化教師配備，著力解決縣中教師總量不足和結(jié)構(gòu)性缺員問題。教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教，并于2022年秋季開學(xué)前完成整改。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格。實施中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃。適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。
（十）提高縣中教師能力素質(zhì)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，切實增強縣中教師教書育人的使命感和責(zé)任感。加大縣中校長和教師培訓(xùn)力度，教育部組織開展縣中校長和教師骨干示范培訓(xùn)，省級組織縣中校長和教師全員培訓(xùn)。要將普通高中新課程新教材實施和高考綜合改革重點任務(wù)以及新方法新技術(shù)應(yīng)用作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，注重加強政策解讀和案例教學(xué)，大力實施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計劃，不斷提高校長辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。地方各級教研部門要配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，主動深入縣中學(xué)校，有針對性地加強對縣中教育教學(xué)工作的研究與指導(dǎo)，為促進縣中教師專業(yè)成長和教育教學(xué)改革提供有力支撐與服務(wù)。
?。ㄊ唬嵤┛h中托管幫扶工程。通過國家引導(dǎo)、地方支持、雙向選擇的方式，開展多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個教育基礎(chǔ)薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學(xué)水平。教育部依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；按照對口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達地區(qū)省份，面向西部10省160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展組團式對口幫扶。各?。▍^(qū)、市）要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作。有關(guān)高校和地方要協(xié)商制定縣中托管幫扶工作實施方案，充分發(fā)揮托管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓(xùn)和教學(xué)管理等方面的重要作用，地方政府應(yīng)給予積極支持和相應(yīng)保障；托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管高校一定管理費，用于托管工作有關(guān)支出。地市級教育行政部門要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團隊和個人給予表彰獎勵。
?。ㄊ嵤┛h中標準化建設(shè)工程。國家修訂普通中小學(xué)校建設(shè)標準，完善普通高中學(xué)校建設(shè)要求，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。繼續(xù)實施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項目，重點支持改善縣中基本辦學(xué)條件。各?。▍^(qū)、市）要指導(dǎo)市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設(shè)工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保如期完成縣中標準化建設(shè)。原則上常住人口5萬人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，應(yīng)建設(shè)1所普通高中。要嚴格學(xué)校建設(shè)經(jīng)費管理，嚴禁超標建設(shè)豪華學(xué)校。實現(xiàn)縣中網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接全覆蓋，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
?。ㄊ┫蟀囝~和有效控制大規(guī)模學(xué)校。各地要加大消除普通高中大班額專項規(guī)劃實施力度，全面消除56人及以上大班額。對現(xiàn)有的大規(guī)模學(xué)校，各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實際制訂規(guī)模壓減實施方案，積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，并隨著辦學(xué)規(guī)模調(diào)整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，有效改善教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境；嚴禁隨意撤并縣中，防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。普通高中新入學(xué)年級班額不得超過55人，新建普通高中學(xué)校規(guī)模不得超過3000人。
?。ㄊ模┨岣呖h中經(jīng)費投入水平。各地要進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。各?。▍^(qū)、市）要科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費標準和學(xué)費標準定期動態(tài)調(diào)整機制，適時提高普通高中生均公用經(jīng)費水平，省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣區(qū)經(jīng)費投入，確保縣中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。繼續(xù)實施好國家助學(xué)金和免學(xué)雜費政策，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（十五）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動計劃，積極推動解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題。完善普通高中辦學(xué)管理體制，加強省級統(tǒng)籌，強化地市和縣兩級辦學(xué)主體責(zé)任，鼓勵各地探索建立以地市為主的辦學(xué)管理體制，促進市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達升學(xué)指標或單純以高考升學(xué)率考核評價學(xué)校和校長、教師。要加強縣中黨的工作，選優(yōu)配強黨組織書記和校長，充分調(diào)動和發(fā)揮教師的積極性創(chuàng)造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅強的政治保證和人才保障。
?。ㄊ┟鞔_部門職責(zé)分工。教育部門要加強溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門推動落實好各項任務(wù)舉措，加強對縣中教育教學(xué)改革的指導(dǎo)。各有關(guān)部門把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持開展教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中學(xué)校建設(shè)。財政部門要健全普通高中教育經(jīng)費投入機制。人力資源社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門要堅持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學(xué)校建設(shè)用地需求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要會同教育部門修訂完善普通中小學(xué)校建設(shè)標準。
?。ㄊ撸娀綄?dǎo)考核評價。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室把縣中發(fā)展提升情況作為對省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容，重點檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費保障、學(xué)校標準化建設(shè)、化解大班額和大規(guī)模學(xué)校、辦學(xué)質(zhì)量提高等方面情況。省級教育督導(dǎo)部門要把縣中發(fā)展提升情況作為評價市級和縣級人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機制，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改、強化問責(zé)。國家開展普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測試點工作，定期發(fā)布監(jiān)測報告。
?。ㄊ耍┐罅I造良好環(huán)境。各地要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大對縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度。要通過廣播電視、報紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動樹立素質(zhì)教育觀念，嚴禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。要及時總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，大力營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。
責(zé)任編輯：平小娜
