謀劃好經(jīng)濟發(fā)展“走在前”的關鍵舉措
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2021-12-28 17:04:00
山東社會科學院課題組
習近平總書記在山東視察期間，對山東工作提出了“三個走在前”重要指示要求。這是習近平總書記從戰(zhàn)略全局高度對山東發(fā)展的精準把脈定向，是做好山東工作的總遵循、總定位、總航標。實現(xiàn)“三個走在前”，經(jīng)濟發(fā)展必須首先“走在前”。對照“三個走在前”目標要求，山東未來15年具體的經(jīng)濟目標如何擬定？面臨哪些關鍵任務、如何應對？提前謀劃和解決這些問題，對于山東不斷開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面具有十分重要的戰(zhàn)略指導意義。
從“三個走在前”看山東未來15年合意經(jīng)濟目標
十九屆五中全會明確提出，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要經(jīng)濟目標。
國際上并沒有關于現(xiàn)代化國家的具體定義和范圍，根據(jù)世界銀行、IMF等十大權(quán)威機構(gòu)的評價結(jié)果，世界有21個國家同時被認定為高收入國家，這21個高收入國家的人均GDP中位數(shù)約為2萬美元（現(xiàn)價）。按照現(xiàn)價美元匯率折算，山東省2020年底人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，這就意味著如果實現(xiàn)人均GDP翻番，即達到了國家擬定的基本目標。據(jù)測算，山東只要保持每年約5.5%的增速，就能確保到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟總量目標，即人均GDP達2萬美元。但根據(jù)公開資料，發(fā)達省份都將人均GDP翻番作為2035年人均GDP目標，如果僅僅將人均GDP翻番作為基本目標，山東與對標省份的差距會越拉越大。
據(jù)預測，未來15年，山東新成長勞動力約2100萬，而過去15年這個數(shù)字是1900萬；凈增65歲以上老年人口約1100萬，過去15年的這個數(shù)字是800萬；城市化轉(zhuǎn)移人口1000萬以上，過去15年的這個數(shù)字是1500萬；農(nóng)村現(xiàn)代化建設覆蓋人口約4000萬，而過去15年主要側(cè)重于城市建設。要滿足這些社會需求增量必須有一定的經(jīng)濟增速作為支撐，按照山東過去的發(fā)展經(jīng)驗粗略估計，要留有余地地應對這些重要的社會發(fā)展需求?？紤]新增勞動力、人口老齡化、城市化遷移、農(nóng)村現(xiàn)代化建設等綜合需求因素，未來15年山東GDP也需要保持在一個適當快速增長區(qū)間。
高質(zhì)量發(fā)展比的是效率，要體現(xiàn)“走在前”，在關鍵性效率指標上要有明顯優(yōu)勢，需要創(chuàng)新能力和勞動生產(chǎn)率等關鍵指標走在全國前列。山東人均研發(fā)投入強度較低，2020年人均1679元，而廣東則為3454元，江蘇為3447元，浙江為2880元；全員勞動生產(chǎn)率也較低，2020年山東為12.2萬元，廣東為15. 2萬元，江蘇為21.0萬元，浙江為16.2萬元。從以上兩個關鍵效率指標看，山東要“走在前”還有很大的潛力和空間。
基本實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟目標，山東面臨四項關鍵任務
建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省應該重視四個關鍵維度：經(jīng)濟總量更加厚實、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動更加強勁、共同富裕更加殷實。山東在四個維度的發(fā)展上都面臨重大機遇和挑戰(zhàn)，這是決定現(xiàn)代化經(jīng)濟目標能否順利實現(xiàn)的關鍵。
面對“雙碳”約束，保障經(jīng)濟總量提升，提高能源效率是關鍵。按照十四五規(guī)劃目標，到2025年，山東GDP總量將達10萬億元人民幣（人均約1.2萬美元），邁入現(xiàn)行高收入國家水平門檻。但是，按照到2025年不高于4.54億噸標煤的規(guī)劃設定，屆時山東萬元GDP能耗水平仍高達0.45噸標煤，顯著高于廣東0.31噸標煤、江蘇0.29噸標煤的現(xiàn)有水平，與高收入國家萬元GDP能耗已經(jīng)低于0.1噸標煤的現(xiàn)代化水平差距更大。如果能夠突破能源效率短板約束，在雙碳目標約束下，山東完全可以將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟總量目標進一步調(diào)高。
作為工業(yè)大省，保障第二產(chǎn)業(yè)效率外溢，推進制造業(yè)高端化是關鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，歸根結(jié)底由效率決定，發(fā)達國家經(jīng)驗表明，第二產(chǎn)業(yè)效率外溢是推動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原動力。德國、日本、韓國等主要制造業(yè)強國的歷史數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)勞動效率高于社會平均勞動效率是其產(chǎn)業(yè)自動升級的基礎和前提，而美國自上世紀70年代后期開始去工業(yè)化，則引發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化帶來了實體與虛擬經(jīng)濟的嚴重失衡?？偨Y(jié)正反兩方面經(jīng)驗和教訓，作為工業(yè)起家的制造業(yè)大省，山東要實現(xiàn)更加健康穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)升級，必須走制造業(yè)高端化路徑，保持制造業(yè)效率優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)升級提供堅實工業(yè)實體支撐。
處于轉(zhuǎn)型階段，保障創(chuàng)新驅(qū)動，增加創(chuàng)新投入是關鍵。對比發(fā)達國家，山東仍屬于后發(fā)地區(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中傳統(tǒng)的規(guī)?；?、粗放化發(fā)展路徑依賴仍相對較強，創(chuàng)新投資容易被傳統(tǒng)投資擠出。經(jīng)驗表明，發(fā)達國家之所以保持較高的創(chuàng)新勢能，主要源于其高強度的研發(fā)投入，本世紀以來，發(fā)達國家研發(fā)投入占GDP比重保持在4%以上，而山東研發(fā)投入強度到目前僅為2.3%，廣東則為3.1%，江蘇為3.0%，浙江為2.9%。如果按照人均創(chuàng)新投入強度比較，山東與發(fā)達省份的差距更加明顯。
作為人口大省，保障實現(xiàn)共同富裕，促進人的現(xiàn)代化發(fā)展是關鍵。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，實現(xiàn)共同富裕不能脫離人口稟賦基礎。共同富裕涵蓋效率和公平兩大重要維度，既要勞動產(chǎn)出的更高效率，又要勞動成果分享的更充分公平，因此必須在發(fā)展上重視人的現(xiàn)代化建設。面對集約高效發(fā)展新路徑，山東要實現(xiàn)共同富裕目標，必須重視把人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為人力資源和人力資本優(yōu)勢，以人的現(xiàn)代化推進生產(chǎn)現(xiàn)代化和消費現(xiàn)代化，進而推動經(jīng)濟現(xiàn)代化。
發(fā)揮四大優(yōu)勢，為現(xiàn)代化經(jīng)濟目標順利實現(xiàn)保駕護航
實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標，關鍵看質(zhì)量，但一定的合意增速依然是前提和保障，處理好質(zhì)量與速度的關系非常重要。正確發(fā)揮好山東碳市場容量大、腹地區(qū)位優(yōu)勢明顯、數(shù)字工業(yè)基礎厚實、人口規(guī)模巨大等四大優(yōu)勢，有助于解決山東現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展面臨的四項關鍵任務。
發(fā)揮碳市場容量大的優(yōu)勢，推動黃河流域開展碳中和合作，為綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展賦能。山東是制造業(yè)大省，也是能耗大省，能源消耗總量和煤炭消費總量都居全國前列。黃河戰(zhàn)略為進一步強化流域生態(tài)合作提供了戰(zhàn)略支撐，通過加強流域合作尋求解決長期困擾山東高質(zhì)量發(fā)展的“碳包袱”問題成為可能，也必然為山東在推進黃河戰(zhàn)略實施中爭取更多主動，這是山東化“碳挑戰(zhàn)”為“碳機遇”的基本邏輯。山東應緊緊圍繞“雙碳”目標要求布局全省產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級路徑體系，以生態(tài)科技研發(fā)和推廣應用為抓手，積極參與黃河流域新能源富集區(qū)建設合作，建立制造業(yè)“雙碳”戰(zhàn)略技術支撐體系，健全制造業(yè)新興技術綠色標準體系，完善綠色金融支持體系，推進“雙碳”立法進程，加快推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展“碳脫鉤”行動。
發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，通過服務和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，為產(chǎn)業(yè)高端化賦能。山東利用沿海的區(qū)位先天優(yōu)勢，塑成了外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，但是在依托黃河流域向內(nèi)陸輻射方面的成效仍略顯不足，依托內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢塑造沒有充分體現(xiàn)。對照總書記的新要求，山東應該樹立“跳出山東看山東”的大局觀，進一步拓寬陸海統(tǒng)籌、東西聯(lián)動的區(qū)域合作視野，重視發(fā)掘和激活沿黃腹地市場，釋放山東“立體樞紐”區(qū)位優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)升級塑造方面的新效能。山東應抓住機遇，以服務和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局為契機，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，構(gòu)建高能級對外開放產(chǎn)業(yè)合作平臺，有效助推山東產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
發(fā)揮好數(shù)字工業(yè)優(yōu)勢，增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，為激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力賦能。近年來，山東搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，以海爾工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為龍頭塑造了一批數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項目，具備了參與國際數(shù)字化競爭的基礎條件。山東應進一步發(fā)揮工業(yè)數(shù)字互聯(lián)的基礎優(yōu)勢，強化數(shù)字工業(yè)標準化建設，對內(nèi)促進制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)化塑造、集群化發(fā)展，對外推動制造業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進制造數(shù)字化引領制造高端化發(fā)展，同時更加重視推動“數(shù)字經(jīng)濟”與“數(shù)字社會”高效融合，助推山東經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展再上新臺階。
發(fā)揮好人口優(yōu)勢，不斷推進人的現(xiàn)代化發(fā)展，為促進人口與經(jīng)濟高位均衡發(fā)展賦能。過去，人口紅利支撐了山東連續(xù)21年兩位數(shù)增長；未來，全面推進現(xiàn)代化發(fā)展成為新目標，人的現(xiàn)代化必然是題中之義，過億人口規(guī)模是山東推進新時代現(xiàn)代化強省建設的寶貴基礎。人的現(xiàn)代化涵蓋生產(chǎn)者的現(xiàn)代化和消費者的現(xiàn)代化，人口之于現(xiàn)代化強省，既是發(fā)展“目的”，也是發(fā)展“手段”。無論總量、結(jié)構(gòu)還是素質(zhì)維度，對全國而言，山東有條件也有責任在推進人的現(xiàn)代化發(fā)展上率先探索，創(chuàng)建人的現(xiàn)代化推動經(jīng)濟現(xiàn)代化的省域試驗區(qū)，在人口大省建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省中發(fā)揮重要示范引領作用。
（課題組負責人：袁紅英；成員：周德祿、張念明、畢偉玉、邵帥）
責任編輯：龐珂
