依法保障高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)
來(lái)源：中國(guó)教育報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-01-20 17:07:02
2018年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，提出“造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。作為教師隊(duì)伍建設(shè)的“抓手”，教師法的修訂具有重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。2021年11月29日，教育部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）中明確提出，“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍”，并圍繞師德、學(xué)歷和培養(yǎng)培訓(xùn)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)修訂，體現(xiàn)出對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)的新要求。
要求教師具備高尚師德
才者，德之資也；德者，才之帥也。德才兼?zhèn)涫俏覀儑?guó)家對(duì)人才的總體要求，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面也是如此。高素質(zhì)的教師首先是具備高尚師德的教師，師德又包括政治品德和職業(yè)道德等不同方面?！墩髑笠庖姼濉房倓t部分將“四有”好老師由德入法，第三條規(guī)定“教師應(yīng)當(dāng)為人師表，有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心”，提出了“四有”好老師的師德規(guī)范總要求。
在政治品德方面，《征求意見稿》第三條明確把“為黨育人、為國(guó)育才”列為教師的職責(zé)使命。這明確回答了“為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題。培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，教師必須具備相應(yīng)的政治素質(zhì)。第四條將“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為基本原則，要求政府加強(qiáng)教師的思想政治教育、師德師風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在第十條將“不斷提高思想政治素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)”規(guī)定為教師的基本義務(wù)。同時(shí)，《征求意見稿》第五十二條對(duì)教師公開發(fā)表違反憲法言論、損害黨和國(guó)家聲譽(yù)的情形作出了法律責(zé)任規(guī)定，為教師言論劃定了底線和紅線。
在職業(yè)道德方面，《征求意見稿》豐富和完善了教師職業(yè)道德的一系列規(guī)定，使教師職業(yè)道德不再是一種抽象要求，而成為具體體現(xiàn)在教師法律義務(wù)和系列制度中的剛性約束。第十條系統(tǒng)修訂了教師的基本義務(wù)，不僅延續(xù)教師法關(guān)于教師遵守憲法、法律法規(guī)和職業(yè)道德的要求，而且增加了遵守社會(huì)公德、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和職業(yè)行為準(zhǔn)則等一系列新規(guī)定，使其與“關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”等具體內(nèi)容共同構(gòu)成教師法律義務(wù)的有機(jī)組成部分，成為教師必須遵守并切實(shí)履行的行為規(guī)范。此外，《征求意見稿》還將師德要求貫穿在教師資格、崗位職務(wù)、招聘、考核評(píng)價(jià)、收入、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、違法處理的全過(guò)程，凸顯教師職業(yè)道德，對(duì)師德規(guī)范的重點(diǎn)關(guān)注和體系性安排。
努力打造一支高學(xué)歷教師隊(duì)伍
1966年國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了《關(guān)于教師地位的建議》，以國(guó)際組織官方文件的形式確認(rèn)了教師職業(yè)的專業(yè)性質(zhì)，認(rèn)為教育工作應(yīng)被視為專門職業(yè)。這種職業(yè)是一種要求教師具備經(jīng)過(guò)嚴(yán)格并持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識(shí)及專門技能的公共業(yè)務(wù)。我國(guó)教師法確立了教師專業(yè)人員的法律地位，教師資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求，是公民從事教師職業(yè)的前提條件。此次修訂教師法的一大重點(diǎn)是提高教師資格準(zhǔn)入門檻，提高各級(jí)各類教師資格的學(xué)歷要求，努力打造一支高學(xué)歷教師隊(duì)伍。1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)中小學(xué)教師的學(xué)歷要求是：取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得初級(jí)中學(xué)教師、初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；取得高級(jí)中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。其實(shí)，立法對(duì)教師學(xué)歷水平的規(guī)定是符合實(shí)際的，因?yàn)?993年時(shí)，小學(xué)教師中專畢業(yè)的占60.72%，初中教師中大學(xué)?？飘厴I(yè)的占51.16%，高中教師中大學(xué)本科畢業(yè)及以上的占51.09%（見圖1）。教師法的規(guī)定確立了取得教師資格須達(dá)到在職教師主流學(xué)歷的原則。
1993年頒布《中華人民共和國(guó)教師法》時(shí)，我國(guó)高等教育還屬于“精英化”階段，高等教育毛入學(xué)率僅為5%。29年后的今天，中國(guó)教育發(fā)生了翻天覆地的變化，高等教育毛入學(xué)率在2003年達(dá)到17%，進(jìn)入大眾化階段，2019年達(dá)到51.6%，進(jìn)入普及化階段，2020年進(jìn)一步達(dá)到54.4%。隨著越來(lái)越多的人接受高等教育，在職中小學(xué)教師的學(xué)歷也越來(lái)越高。《征求意見稿》對(duì)取得中小學(xué)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位提出了更高的要求，第十六條第二項(xiàng)規(guī)定，“取得中小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校師范專業(yè)本科或者其他相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位”。新要求基本符合當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷的占比達(dá)到62.51%，初中教師本科及以上學(xué)歷的占比達(dá)到87.35%，高中教師本科及以上的占比達(dá)到98.62%。對(duì)比2018年和2019年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，新增教師中絕大多數(shù)是本科畢業(yè)或研究生畢業(yè)，?？飘厴I(yè)的教師因到齡退休等因素不增反減（見圖2）。取得中小學(xué)教師資格應(yīng)當(dāng)具備本科及以上學(xué)歷，也是對(duì)當(dāng)下中小學(xué)教師主流學(xué)歷的確認(rèn)。
有研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，教師群體中擁有高學(xué)歷的教師比例越高，學(xué)生成績(jī)?cè)胶?。我?guó)學(xué)生在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測(cè)驗(yàn)中取得優(yōu)異成績(jī)，與這些年教師學(xué)歷水平不斷提升密切相關(guān)。我國(guó)教育事業(yè)總體發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入世界中上收入國(guó)家行列，正在加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。教師是教育工作的中堅(jiān)力量，有高質(zhì)量的教師，才會(huì)有高質(zhì)量的教育。教師法修訂提高教師資格的學(xué)歷水平要求，可以為建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供有力的人才保障。
提供數(shù)量充足的高水平師資
教師的儲(chǔ)備和質(zhì)量是高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提供足夠多的高水平師資，是教師培養(yǎng)和培訓(xùn)制度的總體政策目標(biāo)。
高水平首先體現(xiàn)在對(duì)教師的培養(yǎng)上?！墩髑笠庖姼濉返谌粭l確立了中國(guó)特色教師培養(yǎng)體系，即“國(guó)家建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色教師培養(yǎng)體系。國(guó)家支持高水平綜合大學(xué)舉辦教師教育”。應(yīng)該說(shuō)，這一規(guī)定是在我國(guó)師范院校改革和綜合性大學(xué)舉辦教育學(xué)院經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際師資培養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)高水平教師的現(xiàn)實(shí)需求而確定的基本框架。目前，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等“雙一流”建設(shè)高校都建立了教育學(xué)院，并且其畢業(yè)生中也有越來(lái)越多的人選擇到中小學(xué)任教。2019年南京大學(xué)成立陶行知教師教育學(xué)院。2020年上海交通大學(xué)成立教育學(xué)院。與此同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)以師范院校為主體，開展公費(fèi)師范生教育。《征求意見稿》第三十二條規(guī)定，“國(guó)家采取多種措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)入師范院校和專業(yè)學(xué)習(xí)”。事實(shí)上，師范大學(xué)和師范類專業(yè)在近兩年開始走俏，這在近兩年師范類專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線上可見一斑。
高水平其次體現(xiàn)在對(duì)教師的高水平培訓(xùn)上。《征求意見稿》第十條第七項(xiàng)規(guī)定了教師終身學(xué)習(xí)的義務(wù)，教師應(yīng)當(dāng)“成為終身學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)者、踐行者”。教師學(xué)習(xí)一方面靠自己，另一方面靠培訓(xùn)。為此，《征求意見稿》第三十三條確立了國(guó)家教師培訓(xùn)制度，提出“國(guó)家建立健全教師在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，不斷提高教師的專業(yè)素質(zhì)能力”。對(duì)于近些年中小學(xué)出現(xiàn)的非師范專業(yè)畢業(yè)的教師較多，并存在“教非所學(xué)”的情況，第二十一條規(guī)定了專門培訓(xùn)制度，即“非師范專業(yè)畢業(yè)的人員，還須通過(guò)相應(yīng)教育教學(xué)專業(yè)能力培訓(xùn)并取得合格證書”。這里的“培訓(xùn)”主要是對(duì)新教師開展教育學(xué)、心理學(xué)和學(xué)科知識(shí)方面的培訓(xùn)，幫助這些非師范專業(yè)畢業(yè)的教師增強(qiáng)教育教學(xué)專業(yè)能力。第三十四條還規(guī)定“鼓勵(lì)具備條件的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)、事業(yè)單位研究開發(fā)教師培訓(xùn)課程資源，開展教師培訓(xùn)或者繼續(xù)教育”。實(shí)際上，高水平大學(xué)已參與到教師校長(zhǎng)培訓(xùn)中來(lái)。以教育部“國(guó)培計(jì)劃”中小學(xué)名師名校長(zhǎng)領(lǐng)航工程為例，其培養(yǎng)基地既包括北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等師范類院校，也包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等非師范類院校。制度化、多樣化的教師培訓(xùn)體系，可以為教師高水平發(fā)展持續(xù)助力。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍是此次教師法修訂的重要目的，也是一條貫穿《征求意見稿》的主線，彰顯了新時(shí)代的特色和要求。除了對(duì)教師師德、學(xué)歷和培養(yǎng)培訓(xùn)等提出了更高要求，教師法修訂還從提高教師地位、擴(kuò)充基本權(quán)利、改革創(chuàng)新教師職務(wù)和任用制度等多個(gè)方面予以調(diào)整，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供更加充分的法治保障，具有重要的時(shí)代價(jià)值。
（申素平系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，郝盼盼系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院博士生、北京教育學(xué)院教育干部學(xué)院講師）
《中國(guó)教育報(bào)》2022年01月20日第5版
責(zé)任編輯：平小娜
