新時代中國調(diào)研行·非凡十年看優(yōu)勢丨下好全國發(fā)展的一盤棋——從實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略看中國特色社會主義制度優(yōu)勢
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2022-10-19 15:10:00
新華社北京10月12日電題：下好全國發(fā)展的一盤棋——從實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略看中國特色社會主義制度優(yōu)勢
新華社記者
打開中國地圖，960萬平方公里的廣袤大地上，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用日益增強(qiáng)，長江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小、重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加凸顯……
港珠澳大橋海上日出（2019年8月7日攝，無人機(jī)照片）。新華社發(fā)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，引領(lǐng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
新時代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實(shí)踐，凸顯習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理之光，彰顯中國特色社會主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢和充沛活力。
全局謀劃頂層設(shè)計
這是建設(shè)中的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司（簡稱中國星網(wǎng)）雄安新區(qū)總部大樓（2022年9月7日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 邢廣利 攝
2022年7月25日，中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)有限公司正式揭牌，成為又一家注冊落戶河北雄安新區(qū)的中央企業(yè)。
中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等3家央企總部啟動建設(shè)，首批非首都功能疏解的高校、醫(yī)院基本確定選址，一批符合新區(qū)功能定位的市場化疏解項(xiàng)目落地建設(shè)……
北京向南100多公里，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人正在一張白紙上規(guī)劃締造一座未來之城——承載“千年大計、國家大事”使命的雄安新區(qū)。
這是京雄城際鐵路雄安站（2021年7月1日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 牟宇 攝
外媒評價說，中國按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的要求規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心，力圖讓京津冀協(xié)同發(fā)展成為縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距的標(biāo)桿。
我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大世界罕見。如何充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要解決好的重大課題。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國區(qū)域發(fā)展新形勢，著眼全國“一盤棋”，以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局——
習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，部署進(jìn)一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，確立了基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。
這是在武漢中國光谷科技會展中心拍攝的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成果展”現(xiàn)場（2021年11月20日攝）。新華社發(fā)（伍志尊 攝）
“立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴說。
從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務(wù)全局。
“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”，習(xí)近平總書記為新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向。
尊重客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群為主要形態(tài)的增長動力源。
這是江蘇省蘇州市吳江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)窗口（2020年5月28日攝）。新華社記者 李博 攝
發(fā)揮比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用；生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品；增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。
完善空間治理，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。
藍(lán)圖擘畫，還要有效機(jī)制確保落實(shí)。
圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略，中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)綱領(lǐng)性文件為戰(zhàn)略實(shí)施提供根本遵循，中央財政加大資金支持力度，在相關(guān)部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作，各地政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)推動落實(shí)……
“必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，這為區(qū)域發(fā)展工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保障。”國家發(fā)展改革委地區(qū)司司長肖渭明說。
發(fā)揮比較優(yōu)勢形成發(fā)展合力
8月17日，2022年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海落幕。會議傳遞出明確信號：緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，約占全國經(jīng)濟(jì)總量四分之一的長三角地區(qū)，下半年要為全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作出積極貢獻(xiàn)。
這是滬蘇浙皖四地自2018年以來連續(xù)第五年召開座談會，圍繞長三角一體化發(fā)展進(jìn)行深度探討。
今年上半年，上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長；安徽、浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長5.6%、5.5%；江蘇省外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高……盡管受到疫情影響，三省一市以一體化發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)回穩(wěn)向好。
“‘一體化’不是‘一樣化’，關(guān)鍵是發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢，增加區(qū)域綜合實(shí)力，激活整體活力，增強(qiáng)主體競爭力和共同抵御風(fēng)險的能力。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華說。
中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。
在寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)，福建農(nóng)林大學(xué)教授林占熺（右二）與農(nóng)戶交流菌草種植技術(shù)（2021年3月29日攝）。新華社記者 王鵬 攝
以制度聚力，優(yōu)化區(qū)域互助格局，統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展——
電視劇《山海情》中，小小的雙孢菇遠(yuǎn)銷外地，助力閩寧鎮(zhèn)村民走上致富路。現(xiàn)實(shí)中，雙孢菇已經(jīng)從村民家的小作坊搬到了智能化廠房，一批批福建企業(yè)在閩寧協(xié)作機(jī)制引領(lǐng)下扎根寧夏西海固，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動注腳。
補(bǔ)齊短板、縮小差距，是“協(xié)調(diào)”二字題中應(yīng)有之義。
提供援助資金、選派掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”……深化東西部協(xié)作和對口支援，深化東北與東部地區(qū)對口合作，完善對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)基地等精準(zhǔn)支持政策，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好共同發(fā)展。
這是海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作建設(shè)項(xiàng)目第一批項(xiàng)目集中開工儀式現(xiàn)場（2022年7月29日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 郭程 攝
以制度聚力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系——
“區(qū)域重大戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了實(shí)踐先行、與時俱進(jìn)的理論提升和現(xiàn)實(shí)需求，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了新的戰(zhàn)略視角和支撐，為落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了新的空間格局和功能板塊。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力說。
打造創(chuàng)新動力源，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素加快集聚，國家技術(shù)創(chuàng)新中心和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略布局落子；
共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，破題長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為國家的“江河戰(zhàn)略”確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明定位；
布局海南自由貿(mào)易港、打通向西開放大通道、打造對外開放新高地，由點(diǎn)及線到面，支撐新發(fā)展格局加快構(gòu)建；
……
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，以新發(fā)展理念指引區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，彰顯制度文明的自覺與自信。
打破利益藩籬釋放治理效能
新安江江畔秋高氣爽，安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)碼頭開始熱鬧起來。眾多游客慕名而來，從這里泛舟順流而下，入浙江省千島湖登岸，欣賞沿江山水。
發(fā)源于安徽省黃山市的新安江，是浙江省最大的入境河流，也是皖浙乃至長三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。
回首過往，深渡鎮(zhèn)大茂社區(qū)黨總支書記姚順武感慨萬千：“江面有垃圾，岸邊有化工廠，水質(zhì)不堪回首。”
新安江的巨變，姚順武是見證者，也是參與者。
2012年，皖浙兩省在新安江啟動全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。兩省約定，年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江對安徽進(jìn)行補(bǔ)償，反之安徽對浙江進(jìn)行補(bǔ)償。
建立流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制、構(gòu)建財政支持生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制……10年間3輪改革試點(diǎn)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，皖浙兩省走出了一條“上游主動強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展”的互利共贏之路。
“我們改造茶葉基地，通過禁用農(nóng)藥提升品質(zhì)，同時發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。”姚順武說，當(dāng)?shù)剡€發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，僅大茂社區(qū)就有40多家民宿農(nóng)家樂。
如今的新安江成為名副其實(shí)的“心安之江”，連續(xù)9年達(dá)到補(bǔ)償考核要求，每年向千島湖輸送60多億立方米潔凈水，千島湖水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。
大江大河由于行政管理分割，一直是治理難題。新安江的綠色轉(zhuǎn)型之路，彰顯了中國特色社會主義制度通過改革創(chuàng)新不斷自我完善、自我修復(fù)的強(qiáng)大優(yōu)勢。
出臺建立長江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見，各地積極探索共建立13個跨省份流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮献骶W(wǎng)絡(luò)織密織牢。
黨的十八大以來，我國以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，持續(xù)破除地區(qū)間的利益藩籬和政策壁壘，促進(jìn)人口、土地、資金、技術(shù)等各類要素合理流動和高效集聚，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。
“一張藍(lán)圖管全域”“一個標(biāo)準(zhǔn)管準(zhǔn)入”，標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”……橫跨滬蘇浙三地的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聚焦集中化、集成化、高強(qiáng)度改革試驗(yàn)，一系列制度創(chuàng)新成果加速復(fù)制推廣；
海南自由貿(mào)易港圍繞貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動深化改革探索，近兩年新增市場主體超過100萬戶；
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、啟動實(shí)施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、改革土地管理制度、完善能源消費(fèi)雙控制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度……改革從多方面入手健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，破除障礙頑疾。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必將能實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源動力。（記者安蓓、謝?，帯⒔獎?、劉紅霞、郭宇靖）
海報設(shè)計：潘紅宇
責(zé)任編輯：聶臻臻
