瞭望丨鄉(xiāng)村共富公司讓農(nóng)村資源變資產(chǎn)
來(lái)源：《瞭望》 發(fā)布時(shí)間：2023-01-31 08:30:51
來(lái)源：2023-01-21 瞭望 2023年第4-5期
◇“共富公司”既能發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦合作社整合內(nèi)部的資源優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)接市場(chǎng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)
◇農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值不高的重要原因，是很多資源沒(méi)有變成資產(chǎn)。“鄉(xiāng)村共富公司”找到了一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的有效模式
◇“鄉(xiāng)村共富公司”模式中，“共富”體現(xiàn)公平、“公司”彰顯效率，“鄉(xiāng)村共富公司”體現(xiàn)了“組織力+市場(chǎng)力”，是有效市場(chǎng)和有為政府的充分結(jié)合
文 |《瞭望》新聞周刊記者 栗建昌 胡梅娟 王陽(yáng)
青島萊西市院上鎮(zhèn)打造葡萄共富產(chǎn)業(yè)鏈 受訪者供圖
近年來(lái)，山東省積極探索黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用助推鄉(xiāng)村振興，將黨組織的政治功能、組織功能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理效能。
《瞭望》新聞周刊記者近期在青島采訪發(fā)現(xiàn)，在市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等部門(mén)的推動(dòng)下，一批由黨組織主導(dǎo)成立、國(guó)有（集體）資本控股，圍繞鄉(xiāng)村振興開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以推動(dòng)強(qiáng)村富民、實(shí)現(xiàn)共同富裕為使命擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;鄉(xiāng)村共富公司”，正在鄉(xiāng)村公共資源高效利用上發(fā)揮重要作用，富民強(qiáng)村效果顯著。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，這是黨組織領(lǐng)辦合作社的“升級(jí)版”，也是深化拓展新時(shí)代“萊西經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新舉措。
盤(pán)活分散資源，農(nóng)民增收明顯
在萊西市水集街道產(chǎn)芝湖新村，一所為特殊兒童打造的康復(fù)學(xué)校項(xiàng)目不久前簽約。該項(xiàng)目將在廢棄的小學(xué)原址建起，盤(pán)活閑置用地約32畝，計(jì)劃投資4000萬(wàn)元，以國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可容納700余名學(xué)齡前至大齡孤獨(dú)癥人士進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。
“如果沒(méi)有‘共富公司’的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)，很難想象這種規(guī)模的好項(xiàng)目可以落戶(hù)偏僻的鄉(xiāng)村。”新村黨委書(shū)記潘泳霖介紹，在水集街道黨工委統(tǒng)一組織下，青島水集城鄉(xiāng)建設(shè)投資發(fā)展有限公司、萊西市水集街道產(chǎn)芝湖新村經(jīng)濟(jì)合作社、青島圣寶緣文化傳播有限公司，分別按照25%、40%、35%的股份比例出資成立“共富公司”——萊夷印象（山東）文旅產(chǎn)業(yè)有限公司。
該公司的國(guó)有（集體）資本控股達(dá)到65%，由新村黨委書(shū)記任董事長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人任總經(jīng)理，招募鄉(xiāng)村振興紅色合伙人，進(jìn)行品牌化管理，打造文化文旅村落和鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前，青島市縣級(jí)“共富公司”和鎮(zhèn)級(jí)子公司主要由轉(zhuǎn)任的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任董事長(zhǎng)，村級(jí)“共富公司”由村黨組織書(shū)記擔(dān)任董事長(zhǎng)，聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)從事運(yùn)營(yíng)管理，是由國(guó)有（集體）獨(dú)資或控股成立的企業(yè)法人，既有“紅色基因、權(quán)屬集體”的政治屬性，又有集體成員普惠式的福利性和社會(huì)屬性。
“共富公司”既能發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦合作社整合內(nèi)部的資源優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)接市場(chǎng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。用公有制占主導(dǎo)的市場(chǎng)主體，來(lái)承接各級(jí)財(cái)政投入的涉農(nóng)資金，補(bǔ)齊合作社開(kāi)拓市場(chǎng)的短板，平衡社會(huì)資本逐利天性的制約，解決如何更好地貫徹黨的政策、履行社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題。各級(jí)“共富公司”建立項(xiàng)目備案、項(xiàng)目承攬、人才培育、激勵(lì)考核、審計(jì)監(jiān)督等管理機(jī)制，確保“共富公司”依法運(yùn)營(yíng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了很多新情況，原因之一是資源力量分散。“共富公司”讓分散的資源聚起來(lái)。在青島西海岸新區(qū)，王臺(tái)街道22個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金入股、資產(chǎn)折股等形式組建“鄉(xiāng)村共富公司”，購(gòu)置樓房出租、建設(shè)智慧紡機(jī)產(chǎn)業(yè)園，每年保底收益248萬(wàn)元；大村鎮(zhèn)西南莊村立足緊鄰國(guó)際牡丹產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成立青島丁家大村旅游開(kāi)發(fā)有限公司，租賃閑置宅基地打造54處“丁家里”特色民宿和農(nóng)家宴，帶動(dòng)集體和村民增收490余萬(wàn)元。
膠州市洋河鎮(zhèn)黨委書(shū)記史明高談到，“讓被低效使用的鄉(xiāng)村公共資源重回村集體，再通過(guò)‘鄉(xiāng)村共富公司’這個(gè)平臺(tái)，有效盤(pán)活鄉(xiāng)村公共資源、更好地發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能夠加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。”據(jù)悉，去年以來(lái)，青島市實(shí)施了黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)市統(tǒng)籌、整鎮(zhèn)推進(jìn)、逐村突破、全域清收，創(chuàng)新“村干部帶頭清、黨員主動(dòng)清、發(fā)動(dòng)親屬配合清、帶動(dòng)群眾自愿清、適度獎(jiǎng)勵(lì)助力清、司法聯(lián)動(dòng)兜底清”“六清”舉措，已讓3.6萬(wàn)畝土地、5.9億元資金重回村集體。
“‘共富公司’不僅具備完全市場(chǎng)主體地位，更可以依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系發(fā)揮作用，有效解決‘統(tǒng)’得不夠、‘分’得過(guò)度的問(wèn)題，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益”。院上鎮(zhèn)峴沽新村黨委副書(shū)記張吉玉說(shuō)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展后，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)更高，農(nóng)民增收明顯。
目前，青島市已成立9個(gè)縣級(jí)“共富公司”、24個(gè)鎮(zhèn)級(jí)子公司、166個(gè)村級(jí)“共富公司”，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了近850億元，帶動(dòng)集體增收5.3億多元，村民增收1億多元。
適應(yīng)市場(chǎng)促進(jìn)共富
地方干部認(rèn)為，“鄉(xiāng)村共富公司”是對(duì)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制豐富和發(fā)展的有益探索，也是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位、培育新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新實(shí)踐，相比于黨組織領(lǐng)辦的合作社、聯(lián)合社，“鄉(xiāng)村共富公司”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，在吸引資金、統(tǒng)籌資源、對(duì)接市場(chǎng)、促進(jìn)共富等方面具有優(yōu)勢(shì)。
一是構(gòu)筑了“錢(qián)從哪里來(lái)”的載體。“‘共富公司’背靠市長(zhǎng)、面向市場(chǎng)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中具有撬動(dòng)各類(lèi)資本的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”平度市委副書(shū)記、市長(zhǎng)趙興績(jī)說(shuō)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，平度市將相關(guān)資源交由平度農(nóng)旅集團(tuán)盤(pán)活經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)化”后，總資產(chǎn)達(dá)到500億元，已融資100多億元，以“重資產(chǎn)”的方式盤(pán)活優(yōu)質(zhì)、大宗集體土地2.19萬(wàn)畝，建設(shè)18個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益16.7億元；平度農(nóng)旅集團(tuán)通過(guò)組織化整合、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，打通了權(quán)屬鏈條，使導(dǎo)入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加清晰，資產(chǎn)得到了更為有效的管護(hù)。西海岸農(nóng)高發(fā)展集團(tuán)利用5年時(shí)間，就完成了58億元的三農(nóng)融資。萊西市馬連莊鎮(zhèn)以“共富公司”為平臺(tái)，承接上級(jí)扶持資金1.2億元，以統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向銀行抵押融資近2億元，解決了資金難題。“過(guò)去，各級(jí)投入鄉(xiāng)村的大量資金，很多沒(méi)有實(shí)現(xiàn)‘資產(chǎn)化’，也沒(méi)有導(dǎo)入到市場(chǎng)主體中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，使用效率較低。現(xiàn)在資金既能引得來(lái)，也能管得好。”平度市舊店鎮(zhèn)黨委書(shū)記張麗敏談到。
二是架起了“市場(chǎng)怎么闖”的橋梁。與合作社和大戶(hù)相比，“鄉(xiāng)村共富公司”的資本對(duì)話(huà)能力、市場(chǎng)培育能力、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力都更強(qiáng)，能夠在更大范圍、更高層次帶領(lǐng)村集體和農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)。萊西市委書(shū)記周科介紹，2022年萊西發(fā)生疫情后，馬連莊鎮(zhèn)通過(guò)青島馬連莊農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司對(duì)接市場(chǎng)、村級(jí)“共富公司”組織瓜源，有效解決了小甜瓜運(yùn)不出、賣(mài)不掉的問(wèn)題，賣(mài)出了高于疫情前的好價(jià)錢(qián)。平度市崔家集鎮(zhèn)向陽(yáng)村是近幾年新興的小西紅柿種植村，由村黨組織主導(dǎo)成立的“共富公司”，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)村莊土地1.4萬(wàn)余畝，整合土地、資金等資源要素，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收售價(jià)格、統(tǒng)一對(duì)接客戶(hù)、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管“四統(tǒng)一”管理模式，建立起集體與村民“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、同享收益”的利益共同體，吸引各類(lèi)資本5億多元，建設(shè)小西紅柿大棚2400余個(gè)，2022年集體收入達(dá)150余萬(wàn)元，帶動(dòng)村民大幅增收。實(shí)踐證明，有了“共富公司”，不但一端可以組織農(nóng)民和鄉(xiāng)村各類(lèi)資源，而且另一端可以有效組織市場(chǎng)，各類(lèi)市場(chǎng)主體有了一個(gè)可以保產(chǎn)保質(zhì)保供的紅色合伙人，大大減少了市場(chǎng)溝通成本、資源整合成本、交易風(fēng)險(xiǎn)成本，更有利于吸引各類(lèi)資本下鄉(xiāng)，有效激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一池春水。
三是提供了“共富怎么促”的保障。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，黨組織的政治功能和組織功能就會(huì)更加強(qiáng)化。“鄉(xiāng)村共富公司”不僅能保證運(yùn)營(yíng)成本，還可以更好地反哺村集體和村民。青島市委組織部分管日常工作的副部長(zhǎng)莊增大說(shuō)，授之以魚(yú)不如授之以平臺(tái)、授之以機(jī)制，國(guó)有或集體的性質(zhì)，不僅讓“共富公司”成為抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的“穩(wěn)壓閥”，而且還可以有效解決農(nóng)民怕企業(yè)“跑路”、企業(yè)怕農(nóng)民“難纏”、政府怕無(wú)限“兜底”的問(wèn)題。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大了，村黨組織將更有能力通過(guò)切好“蛋糕”推動(dòng)共同富裕。在位于青島汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新城駐地的即墨區(qū)龍泉街道鑫泉村，村黨委書(shū)記解本軍正在察看“共富產(chǎn)業(yè)園”施工現(xiàn)場(chǎng)。“這是為青島奇瑞汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目配套而建的，‘共富產(chǎn)業(yè)園’投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，不僅可為村集體年增收近3000萬(wàn)元，還可以帶動(dòng)周邊群眾在家門(mén)口就業(yè)增加收入”。據(jù)了解，這個(gè)“共富產(chǎn)業(yè)園”采取“村莊聯(lián)建+園區(qū)發(fā)展”的新型資源共享方式，由龍泉街道引導(dǎo)兩個(gè)村莊利用征地補(bǔ)償款，聯(lián)合成立青島共富產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司，入股村莊按股分紅，收益反哺周邊經(jīng)濟(jì)薄弱村，促進(jìn)了共享共富。
組織力+市場(chǎng)力
專(zhuān)家認(rèn)為，“鄉(xiāng)村共富公司”模式中，“共富”體現(xiàn)公平、“公司”彰顯效率，“鄉(xiāng)村共富公司”體現(xiàn)了“組織力+市場(chǎng)力”，是有效市場(chǎng)和有為政府的充分結(jié)合。具體有三點(diǎn)啟示：
一是讓鄉(xiāng)村公共資源歸屬正本清源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授王冬梅說(shuō)，“鄉(xiāng)村共富公司”找到了一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的有效模式，不僅讓大量國(guó)有、集體資產(chǎn)“活起來(lái)”，還能用這些資產(chǎn)來(lái)融資，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。
二是規(guī)制資本鏈條，讓工商資本發(fā)揮作用規(guī)范化。山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授曲延春認(rèn)為，如果農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)度市場(chǎng)化，有可能導(dǎo)致各方受益不對(duì)等。青島市由國(guó)有或集體資本搭臺(tái)、吸引社會(huì)資本有序參與的探索，可以避免市場(chǎng)好時(shí)“老板數(shù)錢(qián)、農(nóng)民流汗、政府出力”，市場(chǎng)不好時(shí)“老板跑路、農(nóng)民流淚、政府兜底”。
三是強(qiáng)化黨和農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)。全國(guó)黨建研究會(huì)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“鄉(xiāng)村共富公司”與村集體、村民形成了直接有效的利益聯(lián)結(jié)，更有利于組織農(nóng)民、凝聚農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。
責(zé)任編輯：邢敏
