擬調(diào)價！濰坊供熱價格聽證會公告！
來源：濰坊市發(fā)改委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2023-02-02 09:43:50
為廣泛聽取社會各界意見，提高政府價格決策民主性、科學(xué)性和透明度，我委定于2023年2月16日上午9：00在東方大酒店A座二樓和天下廳（東風(fēng)東街與東方路路口東北角），召開濰坊城區(qū)完善居民兩部制供熱價格(計量熱價）及制定閣樓等特殊用房供熱價格聽證會，對定價方案的必要性、可行性，以及是否排除、限制公平競爭等進(jìn)行聽證。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下。
一、完善居民兩部制供熱價格（計量熱價）聽證方案要點(diǎn)
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)背景
2010年，為加快推進(jìn)供熱計量改革，根據(jù)國家、省市工作部署，我委研究制定了兩部制供熱價格（即計量收費(fèi)政策），并于2014年、2016年，兩次對兩部制供熱價格進(jìn)行了調(diào)整。目前，城區(qū)居民兩部制供熱價格為：基本熱價為6.9元/平方米，低保戶家庭采暖用熱基本熱價為2.90元/平方米，差價（4元/平方米）由同級財政承擔(dān)；計量熱價為0.153元/千瓦時。
2021-2022供熱季，城區(qū)實(shí)際計量供熱面積約占實(shí)際全部供熱面積的16%，每平方米平均退費(fèi)約5.85元。初步統(tǒng)計前三個供暖季數(shù)據(jù)，每平方米平均退費(fèi)約5.11元，供熱價格低于供熱成本，造成價格成本倒掛。近年來，一是行業(yè)主管部門認(rèn)為計量熱價偏低，多次提出調(diào)整計量熱價的意見建議；二是因退費(fèi)較多，造成執(zhí)行兩部制供熱價格虧損較多，供熱企業(yè)推廣計量供熱的積極性不高，雖然給部分小區(qū)安裝了熱計量表而實(shí)際并未投入使用，引發(fā)用戶投訴。三是部分安裝熱計量表的用戶，即使不采取任何節(jié)能措施，供熱結(jié)束后也能退費(fèi)，這對于未安裝熱計量表的用戶來講顯失公平，也不利于資源節(jié)約。四是部分未安裝計量表的用戶強(qiáng)烈要求安裝計量設(shè)施，執(zhí)行兩部制熱價，實(shí)行計量收費(fèi)。
（二）政策依據(jù)
1.《濰坊市供熱條例》第十七條規(guī)定：用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)，在采暖期結(jié)束后兩個月內(nèi)結(jié)清費(fèi)用并公示；不具備分戶用熱計量條件的，按照供熱面積收費(fèi)。供熱計量整體改造完成前，供熱企業(yè)對用戶按照用熱量收費(fèi)的數(shù)額超過按照供熱面積收費(fèi)數(shù)額的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)明確超過部分的收費(fèi)上限。具體辦法由市、縣（市）人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定。
2.省發(fā)展改革委等6部門印發(fā)的《關(guān)于深化公用事業(yè)價格改革促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)改價格〔2021〕469號）規(guī)定：深化供熱價格改革。按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，鼓勵具備條件的地方，穩(wěn)步推行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制價格制度，合理引導(dǎo)熱力消費(fèi)。
3.原山東省物價局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱價格管理的通知》（魯價格一發(fā)〔2014〕120號）規(guī)定：各地制定的基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，按照供熱面積核算的基本熱價不得超過全部按照供熱面積核算熱價的百分之三十。確定居民用戶熱量收費(fèi)上限。設(shè)區(qū)的市、縣（市）供熱計量整體改造完成前，居民用戶按照用熱量收費(fèi)數(shù)額超過按照供熱面積收費(fèi)數(shù)額的，其超過部分的收費(fèi)上限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定。
（三）擬調(diào)整意見
為進(jìn)一步提高廣大市民節(jié)約資源的意識，促進(jìn)供熱企業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)市民、企業(yè)雙方的合法價格權(quán)益，按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，擬對計量熱價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，合理引導(dǎo)熱力消費(fèi)。經(jīng)初步測算，擬將計量熱價由0.153元/千瓦時調(diào)整為0.19元/千瓦時。
方案一：維持目前“多退少不補(bǔ)”政策。即在結(jié)算熱費(fèi)時，先按建筑面積和現(xiàn)行供熱價格（23元/㎡)計算熱費(fèi)一次性預(yù)收，供熱結(jié)束后，按供熱計量收費(fèi)高于按建筑面積收費(fèi)的部分，不再向用戶收取；低于按建筑面積收費(fèi)的部分，在供暖期結(jié)束后兩個月內(nèi)退還給用戶。
方案二：供熱計量收費(fèi)結(jié)算實(shí)行“多退少補(bǔ)”。在結(jié)算熱費(fèi)時，先按建筑面積和現(xiàn)行供熱價格（23元/㎡)計算熱費(fèi)一次性預(yù)收，供熱結(jié)束后，按用熱量收費(fèi)超過按建筑面積收費(fèi)的部分，其超過部分的收費(fèi)上限不超過10%；低于按建筑面積收費(fèi)的部分，在供暖期結(jié)束后兩個月內(nèi)退還給用戶。
二、閣樓等特殊用房供熱價格聽證方案要點(diǎn)
我市城區(qū)共有閣樓、陽光房（負(fù)一層）約12700余戶，另有部分地下室、車庫等有供熱需求。對于這部分特殊用房供熱，之前采取的政策是由供用熱雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商收費(fèi)。在實(shí)踐中，有時雙方難以達(dá)成一致，容易引起糾紛，不利于社會和諧。根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實(shí)際，擬出臺相關(guān)價格政策予以明確。
目前我省濟(jì)南、青島、煙臺、威海、聊城、日照、東營和淄博等8個地市出臺了閣樓、地下室等供熱價格政策。我們在廣泛調(diào)研和前期征求意見的基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)其他地市做法，擬定閣樓等特殊用房供熱價格政策如下：
（一）安裝采暖設(shè)施且用熱的，按以下方式計收熱費(fèi)：
1.具備分戶用熱計量條件的，按照兩部制供熱價格標(biāo)準(zhǔn)計收熱費(fèi)?；緹醿r為3.45元/平方米。
2.不具備分戶用熱計量條件的，按照供熱建筑面積11.5元/平方米計收熱費(fèi)。其中，閣樓等特殊用房有房產(chǎn)證（合同、協(xié)議）的，按其注明的建筑面積計收熱費(fèi)；沒有計費(fèi)面積依據(jù)的，由雙方認(rèn)可的第三方測繪機(jī)構(gòu)測量供熱建筑面積，測量費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)。
?。ǘ┪窗惭b采暖設(shè)施的或者安裝了采暖設(shè)施但不用熱的，不得收取供熱費(fèi)用。
三、供熱成本監(jiān)審結(jié)論
根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《山東省集中供熱定價成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，我們于2021年4月至6月、2022年5月至7月分兩次對濰坊泰和熱力有限公司等5家終端供熱企業(yè)2019-2021年供熱成本進(jìn)行了監(jiān)審，結(jié)論如下：
經(jīng)審核，我市城區(qū)2019-2021年供熱終端按面積計算加權(quán)平均成本為23.29元/平方米。
四、聽證會參加人名單
五、聽證會聽證人名單
孫守良 市發(fā)改委副縣級干部、三級調(diào)研員（聽證會主持人）
喬俊軍 市發(fā)改委價格管理科科長
鄒琳市 發(fā)改委成本調(diào)查監(jiān)審科科長
歡迎社會各界對聽證方案提出意見建議，于2023年2月16日前將書面意見建議發(fā)送至市發(fā)改委價格管理科郵箱（wfsfgwjggLk@wf.shandong.cn)。
濰坊市發(fā)改委
2023年1月31日
責(zé)任編輯：陳曉芳
