《山東省水土保持條例》實(shí)施10周年
水土流失面積強(qiáng)度持續(xù)“雙下降”
□記者 方壘 通訊員 孟凡 榮報(bào)道 山東省水土流失治理堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。圖為經(jīng)過治理的淄博老虎山小流域。
水是生命之源，土是萬物之本，水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施。今年10月，《山東省水土保持條例》迎來頒布實(shí)施10周年。10年來，全省深入宣傳貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)水土流失綜合治理，依法推進(jìn)人為水土流失預(yù)防監(jiān)督，積極開展水土保持宣傳，全社會水土保持意識不斷增強(qiáng)，水土流失防治責(zé)任有效落實(shí)，全省水土流失面積強(qiáng)度持續(xù)“雙下降”，水蝕風(fēng)蝕“雙減少”。
根據(jù)最新監(jiān)測成果，我省現(xiàn)有水土流失面積21965.24平方公里，占全省國土面積13.88%。對比2018年我省首次開展水土流失動態(tài)監(jiān)測的成果，全省水土流失面積凈減少2444.86平方公里，中度及以上侵蝕面積凈減少1710.12平方公里，占比下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。全省水土保持率達(dá)到86.12%，高于全國平均水平13.5個(gè)百分點(diǎn)。越來越多的山青了、水綠了，齊魯大地的生態(tài)底色愈發(fā)鮮明。
以小流域?yàn)閱卧卫硭亮魇?/strong>
剛剛過去的國慶假期，鄒城市大束鎮(zhèn)釣魚臺村再次迎來鄉(xiāng)村游熱潮。這里青山環(huán)抱，碧水泛波，宛如江南水鄉(xiāng)。而在幾年前，這里還是無人問津的落后村。
“過去河岸光禿禿的，河道堆滿了淤泥，下雨天河水一漲，連村都出不去。”釣魚臺村黨支部書記朱玉建說。改變始于2019年對流域的系統(tǒng)治理，通過山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，水土流失狀況顯著改善，村容村貌大為改變。河清了、岸綠了、村美了，國慶假期釣魚臺村單日接待游客上千人。
釣魚臺村的蝶變是我省水土流失治理的一個(gè)縮影。“長期以來，我省水土流失治理堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。”省水利廳水土保持處二級調(diào)研員王文革介紹，一方面，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程示范帶動作用，通過實(shí)施坡耕地改梯田、溝道蓄水?dāng)r沙、封育保護(hù)等措施，流域內(nèi)水土流失得到有效治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富；另一方面，積極推行生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理。
山水蝶變，折射發(fā)展理念之變。10年來，全省建成生態(tài)清潔小流域201個(gè)，因地制宜打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等“五型”特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體。五蓮縣依托劉家坪小流域綜合治理撬動當(dāng)?shù)赝顿Y7000萬元，打造谷雨茶香示范片區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展玫瑰茶產(chǎn)業(yè)；沂水縣彩虹谷小流域以綜合治理為基礎(chǔ)，促進(jìn)科普宣傳與生態(tài)旅游深度融合，成功創(chuàng)建國家級水土保持科技示范園及國家級水利風(fēng)景區(qū)，成為沂蒙鄉(xiāng)村旅游新品牌……多地通過水土流失治理，走出了一條“生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)興、群眾富”的新路子。
人為水土流失實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零
水土流失的治理是個(gè)動態(tài)過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)活動愈加頻繁，極易造成人為水土流失，成為新增水土流失的主要因素。
眼下，位于菏澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的佃戶屯棄土棄渣綜合利用區(qū)的玉米喜獲豐收，這里的土地均來自魯南高鐵建設(shè)時(shí)期的棄土、棄渣。“為減少對周邊環(huán)境的不利影響，我們提出‘填坑造地’的棄渣綜合利用方案，將施工過程中產(chǎn)生的棄土棄渣隨挖隨運(yùn)至沿線的廢棄礦坑、坑塘，既讓難以利用的荒地變廢為寶，也防止了水土流失。”魯南高速鐵路有限公司副總經(jīng)理田月峰說。
魯南高速鐵路是國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的重要連接通道，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)過程中無法避讓沂蒙山泰山國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和尼山省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。但通過創(chuàng)新“棄渣填坑造地”模式，工程全線新增耕地、林地等133公頃，同時(shí)通過綠色生態(tài)廊道建設(shè)、表土資源保護(hù)等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持，2022年入選國家水土保持示范工程，成為高鐵建設(shè)與水土保持融合發(fā)展的典范。
為全面遏制新增人為水土流失，近年來，我省以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，在嚴(yán)控水土保持方案審批的同時(shí)，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作信息化臺賬，開展書面調(diào)查、現(xiàn)場檢查，與自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、落實(shí)水土保持措施設(shè)計(jì)、開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報(bào)備。聚焦“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法違規(guī)行為，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動。
新技術(shù)的加持，也在不斷提高水土保持監(jiān)管效率。自2019年起，我省實(shí)現(xiàn)水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋，利用衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)，開展水土保持“天地一體化”監(jiān)管，有效增強(qiáng)監(jiān)管的準(zhǔn)確性、針對性和實(shí)效性，人為水土流失實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。
到2035年水土保持率超90%
根據(jù)最新監(jiān)測成果，我省尚有水土流失面積21965.24平方公里，其中，水力侵蝕占97.25%，風(fēng)力侵蝕占2.75%。侵蝕強(qiáng)度以輕度為主，占94.94%。從分布區(qū)域來看，主要集中在魯中南低山丘陵區(qū)、膠東半島丘陵區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。
“經(jīng)過多年治理，剩余的水土流失都是難啃的‘硬骨頭’。同時(shí)受極端降雨、不合理耕作和生產(chǎn)方式等影響，已經(jīng)治理的區(qū)域也容易產(chǎn)生新的水土流失。”省水利廳副廳長張嘉雷坦言。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見》，我省“十四五”時(shí)期要新增水土流失治理面積5750平方公里以上，到2025年水土保持率達(dá)到86.77%，到2035年達(dá)到90.67%。“這是一個(gè)比較高的目標(biāo)，越往后水土流失的治理難度越大，提升水土保持率的難度也越大，這就需要我們進(jìn)一步抓牢預(yù)防、抓實(shí)治理。”
張嘉雷介紹，我省將創(chuàng)新治理模式，積極發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)社會力量參與水土流失治理，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，引導(dǎo)水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬小流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推進(jìn)水土流失治理良性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
針對人為水土流失，我省將建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，依法依規(guī)嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加大對造成水土流失行為的懲治力度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持宣傳教育，引導(dǎo)全社會共同參與、久久為功。
?。ù蟊娦侣?middot;大眾日報(bào)記者 方壘）
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