“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)的創(chuàng)新探索 ——濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)“三年答卷”（中）
來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-09-10 10:10:51
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者呂兵兵
發(fā)力農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化、金融化；聚合資源要素，打造蔬菜種業(yè)“硅谷”；統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)”，為保障國(guó)家糧食安全“開源探路”；探尋多條路徑，讓“小農(nóng)戶”進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道；聚焦融合發(fā)展，試水、探尋“新主體＋新業(yè)態(tài)”；推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障體系……
8月中旬，在濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)綜區(qū)”）采訪發(fā)現(xiàn)，上述創(chuàng)新探索，正在這一“國(guó)字號(hào)”發(fā)展平臺(tái)上，如井噴般涌現(xiàn)。
“作為《齊民要術(shù)》的誕生地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，濰坊本就是一片創(chuàng)新的沃土。”濰坊市委書記田慶盈說(shuō)，“自農(nóng)綜區(qū)創(chuàng)立以來(lái)，濰坊牢牢把握中央和部、省部署要求，把國(guó)家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)作為重大政治任務(wù)和‘頭號(hào)工程’，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的共性問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)先行先試，為創(chuàng)新提升‘三個(gè)模式’、打造鄉(xiāng)村提升齊魯樣板先行區(qū)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和動(dòng)力支撐。”
發(fā)力農(nóng)村改革，推進(jìn)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”
在位于濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)的前闕莊村，村黨支部書記于英智介紹，該村通過(guò)領(lǐng)辦合作社和農(nóng)業(yè)公司，推進(jìn)土地規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，領(lǐng)建省級(jí)田園綜合體，形成了以土地、智能溫室等價(jià)值約5.1億元的資產(chǎn)。然而，這些投入巨大形成的資產(chǎn)，卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的金融產(chǎn)品，難以為村莊再發(fā)展提供資金支持。
“到前闕莊調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難是普遍問(wèn)題。”濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦常務(wù)副主任，濰坊經(jīng)濟(jì)區(qū)（農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)）黨工委副書記、管委會(huì)主任喬日升說(shuō)，“我們當(dāng)即決定以表現(xiàn)突出的前闕莊村為試點(diǎn)，以‘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化’為思路，全力攻堅(jiān)克難。”
在農(nóng)綜區(qū)的統(tǒng)籌推進(jìn)下，前闕莊村先是找到山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，對(duì)村內(nèi)土地和智能溫室等，進(jìn)行核資確權(quán)和折股量化。再通過(guò)集體運(yùn)營(yíng)，與山東省農(nóng)擔(dān)公司、銀行和國(guó)有投資平臺(tái)合作，組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)金融市場(chǎng)，成功實(shí)現(xiàn)融資16億元。
農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)的前闕莊村試驗(yàn)，把農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資本和金融產(chǎn)品，開辟了市場(chǎng)融資新渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動(dòng)力。7月25日，農(nóng)綜區(qū)在前闕莊村召開“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”新模式研討會(huì)，對(duì)該村以“集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營(yíng)集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”為特點(diǎn)的改革路徑，進(jìn)行全面總結(jié)推廣。
聚合資源要素，全力破解“卡脖子”難題
濰坊蔬菜種植面積達(dá)400萬(wàn)畝，然而很長(zhǎng)一段時(shí)間，菜農(nóng)不得不接受“一克種子一克金”的無(wú)奈。“大棚蔬菜之父”王樂(lè)義曾疾呼：“菜農(nóng)得為每克售價(jià)一兩百元的洋種子‘買單’，因?yàn)榉N子是人家的。”
為突破瓶頸制約，以農(nóng)綜區(qū)為平臺(tái)，濰坊建起國(guó)家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國(guó)際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，引進(jìn)先正達(dá)集團(tuán)中國(guó)種子創(chuàng)新中心等項(xiàng)目，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)收購(gòu)荷蘭種企，讓濰坊能夠立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，全力攻堅(jiān)。
功夫不負(fù)有心人。據(jù)濰坊市委常委、副市長(zhǎng)，國(guó)家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦黨組書記、主任李蘭祥介紹，濰坊種業(yè)研發(fā)企業(yè)已達(dá)34家，已研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)良品種180多個(gè)，國(guó)產(chǎn)蔬菜品種市場(chǎng)占有率從30％提高到70％以上。
既是蔬菜種業(yè)“硅谷”，又是“中國(guó)農(nóng)機(jī)之都”。2020年，濰柴雷沃重工在CVT動(dòng)力總成和液壓動(dòng)力總成等核心技術(shù)領(lǐng)域一舉打破國(guó)外壟斷，帶動(dòng)濰坊發(fā)展起農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)650家，年總產(chǎn)值1380億元，占全國(guó)的1/4。
三年來(lái)，濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)就是瞄準(zhǔn)一項(xiàng)項(xiàng)“卡脖子”難題，搭建平臺(tái)，迎難而上。北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、中國(guó)（濰坊）食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院等一批“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)，30多家農(nóng)業(yè)“院士”工作站先后落地。
統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)”，為國(guó)家糧食安全“開源”
在濰坊農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)，一個(gè)名為“糧谷驛路”的項(xiàng)目，正在加快推進(jìn)建設(shè)。據(jù)了解，該項(xiàng)目建成后，每年可從哈薩克斯坦、烏克蘭等國(guó)家進(jìn)口糧食200余萬(wàn)噸，約占濰坊全年糧食產(chǎn)量的一半。
據(jù)糧谷驛路（濰坊）科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理張洋介紹，該項(xiàng)目發(fā)揮“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)原料與中國(guó)深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用中歐、中亞班列便利性，正全力打造集國(guó)際農(nóng)業(yè)合作、糧谷保稅深加工、口岸信息化、跨境物流等多功能于一體的國(guó)際化綜合糧谷產(chǎn)業(yè)基地。
保障國(guó)家糧食安全，要在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上，在國(guó)際市場(chǎng)上尋求更多合作。然而，受國(guó)際貿(mào)易政策制約，糧食進(jìn)口有諸多限制。對(duì)此，濰坊創(chuàng)新推進(jìn)的“糧谷驛路”項(xiàng)目，充分發(fā)揮位于農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，先是進(jìn)口原糧到保稅區(qū)，經(jīng)過(guò)多元加工后，再進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
“發(fā)揮農(nóng)綜區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，為國(guó)家糧食安全‘開源’。”李蘭祥說(shuō)。今后，農(nóng)綜區(qū)將繼續(xù)放大政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)企業(yè)融入“一帶一路”發(fā)展，通過(guò)推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、海外機(jī)械化種植和訂單化生產(chǎn)，引入“一帶一路”糧源，率先形成國(guó)家級(jí)合作的糧食進(jìn)口貿(mào)易通道。截至目前，濰坊已有20多家企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立研發(fā)中心、加工基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
探尋可鑒路徑，讓大主體“牽手”小農(nóng)戶
“村社入股”“按揭農(nóng)業(yè)”“合伙人制度”“拎包入住”“合同代養(yǎng)”……這幾年，在濰坊農(nóng)綜區(qū)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些“新詞匯”。而這些“新詞匯”，反映的是一個(gè)共同的主題——讓小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道。
壽光市田柳鎮(zhèn)菜農(nóng)王相勇，2019年就靠著“合伙人制度”，在壽光金投集團(tuán)領(lǐng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，租種了5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚，年收入近百萬(wàn)元。“大企業(yè)負(fù)責(zé)建，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有專業(yè)化服務(wù)，咱菜農(nóng)只管種，很多農(nóng)活兒都能用手機(jī)控制，種菜不像以前那么累了，掙的錢還比以前多了不少。”王相勇笑言。
諸城市引進(jìn)的仙壇1億只肉雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，則推開一種新的養(yǎng)殖模式：由公司投入建雞舍，提供全程服務(wù)，讓養(yǎng)殖戶零成本“拎包入住”。諸城市畜牧發(fā)展中心副主任王洪偉介紹：“每棟標(biāo)準(zhǔn)化雞舍占地約4畝，基建和設(shè)備等投資約200萬(wàn)元。符合進(jìn)駐條件的養(yǎng)殖戶經(jīng)考核后免費(fèi)進(jìn)駐，一般年可出欄肉雞20萬(wàn)只，純收入40萬(wàn)元以上。養(yǎng)殖戶用10年時(shí)間還清按揭，養(yǎng)殖場(chǎng)即歸農(nóng)民所有。”
在喬日升看來(lái)，統(tǒng)籌解決土地規(guī)?；娃r(nóng)民組織化問(wèn)題，構(gòu)建大主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。基于此，濰坊發(fā)揮農(nóng)綜區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新機(jī)制，已尋到多條可鑒路徑。
聚焦融合發(fā)展，試水“新主體＋新業(yè)態(tài)”
初秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)位于寒亭區(qū)的袁隆平海水稻一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，一片耀眼的金黃迎風(fēng)招展。“原來(lái)，這是一片鹽堿地。去年7月項(xiàng)目落地，首季海水稻高產(chǎn)田畝產(chǎn)達(dá)1250.6斤。”山東濱袁農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)田國(guó)慶告訴記者。
示范區(qū)總占地面積達(dá)18萬(wàn)畝，正在全力建設(shè)以海水稻種植為基礎(chǔ)、生態(tài)為依托、旅游為引擎、創(chuàng)新為理念、富民為根本、市場(chǎng)為導(dǎo)向的“海水稻＋”新型農(nóng)旅綜合體。
產(chǎn)業(yè)鏈條充分延伸，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。青少年在學(xué)校，營(yíng)養(yǎng)套餐吃什么？患者在醫(yī)院，健康食譜怎么配？諸城市惠發(fā)食品公司的“中央廚房＋智慧餐飲”系統(tǒng)，都能夠滿足。“依托消費(fèi)大數(shù)據(jù)，上游聯(lián)結(jié)生產(chǎn)園區(qū)、種養(yǎng)農(nóng)戶，保障質(zhì)量安全；中游聯(lián)合加工企業(yè)，建設(shè)中央廚房和共享工廠；下游根據(jù)消費(fèi)者需求，提供個(gè)性化配餐。”公司董事長(zhǎng)惠增玉說(shuō)。
打造融合發(fā)展新主體，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。據(jù)喬日升介紹，在濰坊龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體“雙十”培育計(jì)劃的支持下，農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)已落地建設(shè)首批14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)，安丘農(nóng)谷創(chuàng)建為國(guó)家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，帶動(dòng)濰坊培育形成食品加工、農(nóng)機(jī)、蔬菜、花卉、畜牧等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中蔬菜、畜牧、農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億元。
聚焦機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障體系
“中心累計(jì)交易和盤活農(nóng)村資產(chǎn)超110億元，帶動(dòng)銀行涉農(nóng)資金投放超27億元，為農(nóng)業(yè)主體降低交易和融資成本3000多萬(wàn)元，在農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化方面蹚出了切實(shí)可行的路子，金融創(chuàng)新和金融服務(wù)規(guī)模位居全國(guó)同行業(yè)首位。”位于農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)的山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理王菲告訴記者。
該中心是山東省政府支持農(nóng)綜區(qū)建設(shè)的省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、抵押登記平臺(tái)和集體資產(chǎn)處置平臺(tái)，并設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)作基金。近年來(lái)，中心整合省農(nóng)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等政策，創(chuàng)新完善“交易鑒證＋抵押登記＋銀行貸款＋政策擔(dān)保＋貸款貼息＋風(fēng)險(xiǎn)緩釋＋風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償＋不良處置”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資模式，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入了金融動(dòng)力。
此外，成立山東省鄉(xiāng)村振興服務(wù)聯(lián)盟，搭建山東省第一個(gè)鄉(xiāng)村振興普惠金融服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展引導(dǎo)基金，推進(jìn)農(nóng)村宅基地五項(xiàng)制度改革等，都是濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，全力構(gòu)建的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)保障體系的內(nèi)容。
“在濰坊設(shè)立首個(gè)國(guó)家農(nóng)綜區(qū)，將其打造成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的‘先行樣板’，首先要全力構(gòu)建服務(wù)保障體系。”喬日升說(shuō)，“對(duì)此，農(nóng)綜區(qū)全力推動(dòng)盤活‘人、地、錢’，發(fā)揮關(guān)鍵要素的支撐保障作用，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與發(fā)展的強(qiáng)大合力。”
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