“引進(jìn)來”“走出去”的成功實踐 ——濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)“三年答卷”（下）
來源：農(nóng)民日報 發(fā)布時間：2021-09-10 10:15:04
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者呂兵兵
2020年8月，收到企業(yè)反映韓國欲將進(jìn)口泡菜納入HACCP強制認(rèn)證管理信息后，濰坊海關(guān)依托在濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱“農(nóng)綜區(qū)”）設(shè)立的全國首個食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，迅速研判，提出對策。
“一是請求根據(jù)實際情況延長認(rèn)證時間，二是推動中韓雙方實現(xiàn)HACCP認(rèn)證互認(rèn)。經(jīng)過持續(xù)努力，在今年7月的WTO/SPS80次例會上，中韓雙方達(dá)成互認(rèn)共識。此舉以山東為例，國內(nèi)認(rèn)證機構(gòu)對全省66家企業(yè)采取國內(nèi)現(xiàn)場審核，預(yù)估節(jié)省費用960萬元以上，助力25萬噸泡菜正常出口韓國。”濰坊海關(guān)關(guān)長王波說。
近年來，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口領(lǐng)域類似的有效應(yīng)對和創(chuàng)新之舉，已成為濰坊國家農(nóng)綜區(qū)的“新常態(tài)”。“提升農(nóng)業(yè)競爭力、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。瞄準(zhǔn)國際一流，實現(xiàn)開放發(fā)展，是‘部省市’三級合力建設(shè)濰坊國家農(nóng)綜區(qū)的題中之義。”濰坊市市長劉運說。
3年來，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)以構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙循環(huán)”發(fā)展格局為重要使命，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次上配置，主要推動了三項重點工作。一是瞄準(zhǔn)體制機制上的“痛點”“堵點”，推動政策創(chuàng)新；二是堅持從“主動引狼”到“為我所用”，實現(xiàn)高水平“引進(jìn)來”；三是全方位融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，開展多種形式的“走出去”。
打通“堵點”“難點”：
服務(wù)市場主體，加強政策創(chuàng)新
成立于1998年的匠造食品企業(yè)集團，其保鮮蔬菜、速凍及水煮食品的主營業(yè)務(wù)，始終瞄準(zhǔn)國際市場，產(chǎn)品主銷日本、德國、美國、澳大利亞等十多個國家和地區(qū)。然而，2020年11月，日本植物檢疫法規(guī)新增香蕉穿孔線蟲、象耳豆根結(jié)線蟲等實驗室檢測項目，讓匠造集團一度手足無措。
“國內(nèi)沒有檢測能力，無法出具日方認(rèn)證的數(shù)據(jù)，我們的產(chǎn)品就出不去。關(guān)鍵時刻，農(nóng)綜區(qū)協(xié)調(diào)濰坊海關(guān)，用不到一個月的時間就配套了相應(yīng)的檢測能力，提供的檢測數(shù)據(jù)保障集團的10.2億元生姜順利出口日本。”集團經(jīng)理張楠說。
采訪發(fā)現(xiàn)，為打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的“堵點”“痛點”，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)近年來重拳頻出：
——創(chuàng)新政策模式，實施入?yún)^(qū)貨物“預(yù)檢驗”制度，將進(jìn)口貨物現(xiàn)場檢驗和實驗室檢測時間前置，進(jìn)出口食品實現(xiàn)“即報即放”、鮮活農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“即驗即放”。探索出口種養(yǎng)植基地監(jiān)管改革，由海關(guān)監(jiān)管改為由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門監(jiān)管推薦、海關(guān)備案新機制，環(huán)節(jié)、材料、時限和費用大幅降低。目前濰坊進(jìn)出口通關(guān)時間分別比2018年前壓縮85.6％和89.4％。
——在濰坊港實施進(jìn)口“船邊直提”、出口“運抵直裝”模式，共實施直裝直提30批次、14.6萬噸。創(chuàng)新進(jìn)境活牛隔離場使用證審批模式，由隔離場空場后辦理調(diào)整至使用期間辦理，隔離場使用效率提升一倍。
——探索應(yīng)對貿(mào)易壁壘新路徑，建立全國首個食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，助力生姜、蒜薹、柿餅等7種特色農(nóng)產(chǎn)品拓展歐美等20余個國際市場，實現(xiàn)我國生姜首次出口新西蘭市場、玫瑰花茶首次出口香港市場、冰糖雪梨梨汁首次出口韓國市場。成功應(yīng)對歐盟水產(chǎn)品新規(guī)，輸歐盟水產(chǎn)罐頭、調(diào)味品出口增長30倍以上；成功應(yīng)對輸韓國蒜薹、泡菜，輸約旦大蒜遭遇貿(mào)易壁壘問題。
高水平“引進(jìn)來”：
從“主動引狼”，到“為我所用”
新世紀(jì)以來，濰坊市設(shè)施蔬菜種業(yè)“卡脖子”問題日漸突出。在突破蔬菜種業(yè)發(fā)展瓶頸的初期，濰坊先是“主動引狼”，推進(jìn)種業(yè)國際合作，有先正達(dá)、威馬、海澤拉、瑞克斯旺等10多家國際一流種企在濰坊建立了試驗站、科研基地。
現(xiàn)在，在濰坊國家農(nóng)綜區(qū)的平臺上，國內(nèi)國際一流種業(yè)資源在此集聚，推動濰坊蔬菜種企昂首邁進(jìn)國際市場：壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團控股了2家荷蘭育種機構(gòu)，在荷蘭建立了研發(fā)基地；華盛農(nóng)業(yè)在泰國建立了研發(fā)基地，產(chǎn)品現(xiàn)已出口韓國、巴基斯坦、印度、泰國、敘利亞等10多個國家，其西葫蘆品種在巴基斯坦等國家市場占有率高達(dá)60％以上。
“‘主動引狼’，是為了學(xué)習(xí)借鑒，到最后‘為我所用’。”濰坊市委常委、副市長，國家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦黨組書記、主任李蘭祥說，“濰坊發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，出臺系統(tǒng)政策，推動高水平‘引進(jìn)來’。2020年，全市新設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資項目26個、合同外資額26806萬美元，實際到賬外資10215萬美元，同比分別增長73.33％、122.86％、66.34％。”
8月19日下午，在位于安丘市景芝鎮(zhèn)的泰國正大集團360萬只蛋雞養(yǎng)殖基地內(nèi)，一棟棟現(xiàn)代化養(yǎng)殖車間在落日余暉下泛著銀光。走進(jìn)一處占地2000平方米的養(yǎng)殖車間，10層高的立體養(yǎng)殖雞舍，全自動的養(yǎng)殖設(shè)備，可飼養(yǎng)蛋雞18萬只，年產(chǎn)蛋5000萬枚，只需要2名工人就可管理。
此外，農(nóng)綜區(qū)啟動中日韓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，投資2億元，推廣種植藍(lán)莓、車?yán)遄拥绕贩N；與哈薩克斯坦、烏拉圭合作，加快推進(jìn)“雙國雙園”建設(shè)，今年計劃進(jìn)口活牛4萬頭，使農(nóng)綜區(qū)成為江北最大活牛進(jìn)口基地；在農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)落地的“糧谷驛路”項目，年可實現(xiàn)從哈薩克斯坦、烏克蘭進(jìn)口加工糧食200余萬噸；坊子區(qū)玉泉洼合作社與以色列LR集團合作，正打造中國第一個農(nóng)業(yè)“莫沙夫”綜合體……
大踏步“走出去”：
既能輸出產(chǎn)品，還能輸出模式
全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心是濰坊農(nóng)綜區(qū)2018年搭建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺之一，3年來已編制完成37種蔬菜的54項生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，番茄、黃瓜2項全產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)填補國內(nèi)空白，推動濰坊“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)”輸出到27個省。2020年，全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心又正式落戶濰坊，并啟動畜禽屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
“濰坊堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，同時全方位應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，打通‘從舌尖到田間’的逆向鏈條，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。如今，濰坊農(nóng)品依靠‘國際品質(zhì)’，在國內(nèi)、國際兩個市場上都暢通無阻。”濰坊國家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦常務(wù)副主任，濰坊經(jīng)濟區(qū)（農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)）黨工委副書記、管委會主任喬日升說。
據(jù)統(tǒng)計，濰坊已建成各類農(nóng)產(chǎn)品出口基地2000多處，全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)達(dá)到700多家，農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國等120多個國家和地區(qū)，常年蔬菜出口量、禽肉出口貨值分別占全國的1/8、1/6左右。在農(nóng)綜區(qū)的積極協(xié)調(diào)下，安丘大姜、安丘大蔥入選中國首批受歐盟保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，“青州柿餅”納入中歐第二批地理標(biāo)志合作協(xié)定清單。
既能輸出產(chǎn)品，還能輸出模式。在位于濰坊農(nóng)綜區(qū)西部的“壽光蔬菜＋青州花卉”高效設(shè)施農(nóng)業(yè)隆起帶，近年來則將設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建造方式、運營模式和管理體系，輸出到了中亞、非洲等“一帶一路”國家。“今年承接的烏茲別克斯坦200萬平方米的溫室建設(shè)訂單，所有的標(biāo)準(zhǔn)化建材和棚內(nèi)管控設(shè)備，全部在青州完成生產(chǎn)，運到目的地后組裝即可。”鑫和溫室集團董事長趙運濤說。
春風(fēng)得意馬蹄疾。喬日升自豪地說：“通過支持企業(yè)實施海外并購或在‘一帶一路’國家投資建廠，濰坊已培育‘走出去’農(nóng)業(yè)企業(yè)28家，在海外設(shè)立15家農(nóng)業(yè)企業(yè)，占山東的17.4％，有20多家企業(yè)在‘一帶一路’沿線國家建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。當(dāng)前，農(nóng)綜區(qū)正全力籌備中國-中東歐國家農(nóng)業(yè)部長會議和首屆國際農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易大會以及第二屆濰坊國際食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會等。”
責(zé)任編輯：李倩
