實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯成效”預(yù)期目標(biāo) 國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2023-02-05 15:15:56
“2022年，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量圓滿收官。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓近日表示，國企改革三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)明顯成效”預(yù)期目標(biāo)：在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。
國企改革三年行動(dòng)是2020年至2022年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，覆蓋8萬多家國有企業(yè)，掀起了國企改革新熱潮。
改革力度大效果好
國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來，按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的要求，國資國企壓實(shí)責(zé)任，全力推動(dòng)做好各項(xiàng)工作，以“系統(tǒng)性推進(jìn)、清單化舉措、定量化督辦、穿透式操作、典型性推廣”的機(jī)制，確保務(wù)期必成、扎實(shí)見效。
3年來，各方共同努力，有力推動(dòng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，更加突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體地位，三項(xiàng)制度改革更大范圍落地見效，瘦身健體有序推進(jìn)，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成，企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問題全面解決，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善，國資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化水平不斷提高。
“通過三年行動(dòng)，國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，很多領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。”國務(wù)院國資委秘書長彭華崗介紹，公司制改革做了30多年，在三年行動(dòng)中，要求不管剩下多少，必須解決，全面完成。
鞍鋼集團(tuán)曾長期受困于廠辦大集體改革和退休人員社會(huì)化管理這一“老大難”問題，涉及職工37.8萬人。2020年12月23日，鞍鋼集團(tuán)與遼寧省鞍山市政府正式簽署《廠辦大集體改革改制企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，標(biāo)志著鞍鋼廠辦大集體改革職工安置、企業(yè)改革改制兩大核心任務(wù)取得了決定性成效。改革讓這家老國企輕裝上陣，重?zé)ㄇ啻骸?022年前11個(gè)月，鞍鋼集團(tuán)銷售利潤率達(dá)到行業(yè)平均水平的1.8倍；位居《財(cái)富》世界500強(qiáng)第217位，比上年躍升183位，創(chuàng)歷史最好排名。
從全國情況看，隨著三年行動(dòng)的推進(jìn)，改革乘數(shù)效應(yīng)不斷放大，改革紅利持續(xù)釋放，有力推動(dòng)了國企高質(zhì)量發(fā)展。
2022年，面對(duì)三重壓力和超預(yù)期因素沖擊，中央企業(yè)迎難而上，較好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。2022年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元，同比增長8.3%；實(shí)現(xiàn)利潤總額2.55萬億元、凈利潤1.9萬億元，同比分別增長5.5%和5%；勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增長8.7%，研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)同比增長9.8%。
“大國頂梁柱，關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米 ?rdquo;長期從事國企研究的專家劉興國表示，2020年以來，新冠疫情持續(xù)蔓延，疊加其他不確定性因素，對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著不利影響。而改革有效對(duì)沖下行壓力，國有企業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、增強(qiáng)綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2022年中央企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)2.8萬億元，同比增長19.3%，自2021年以來始終保持兩位數(shù)增速，占全國一般公共預(yù)算收入的比重持續(xù)上升。
突出主線精準(zhǔn)發(fā)力
三年行動(dòng)突出制度建設(shè)主線，抓住激勵(lì)、競(jìng)爭、創(chuàng)新等基礎(chǔ)性制度精準(zhǔn)發(fā)力，著力把國企打造成有核心競(jìng)爭力的市場(chǎng)主體。
加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)融合，位列三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之首。國有企業(yè)公司制改制全面完成，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。
全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來。目前，已有1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬戶地方各級(jí)國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)應(yīng)建盡建，其中外部董事占多數(shù)的比例達(dá)99.9%。國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究事項(xiàng)清單全面完成并落地見效。
深化國企勞動(dòng)、人事、分配制度改革，是提升企業(yè)活力和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三年行動(dòng)以來，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理在各級(jí)國有企業(yè)全面推開，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。同時(shí)，加快實(shí)施公開招聘、競(jìng)爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度，推動(dòng)完善按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，中長期激勵(lì)政策工具廣泛應(yīng)用，多種中長期激勵(lì)措施惠及49.1萬名骨干員工。
推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能高能低”。中國海油在本輪三項(xiàng)制度改革中，二級(jí)單位的中層干部退出占比12%，全系統(tǒng)管理干部的崗位調(diào)整占比16%；技術(shù)類人才的比例從30%提高到50%，技能類人才比例降低到30%。“3年來我們工作量翻了一番，員工總量減了百分之十幾。”中國海洋石油集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長汪東進(jìn)表示。
強(qiáng)激勵(lì)、硬約束，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性創(chuàng)造性。云天化運(yùn)用上市公司股權(quán)激勵(lì)工具，對(duì)經(jīng)營業(yè)績和未來發(fā)展有直接影響的關(guān)鍵核心員工實(shí)施限制性股票激勵(lì)。“股權(quán)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)兩次解鎖行權(quán)，提振了核心員工信心，為持續(xù)提升經(jīng)營業(yè)績提供了動(dòng)力保障。”云天化集團(tuán)黨委書記、董事長張文學(xué)表示, 2022年前三季度，云天化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤總額73億多元，同比增長1倍多。
南方電網(wǎng)深圳供電局積極探索推行全員新型生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人價(jià)值與企業(yè)效率效益雙提升。“我們將專業(yè)垂直管理、分別作業(yè)模式，調(diào)整為‘以網(wǎng)格為基礎(chǔ)進(jìn)行全業(yè)務(wù)綜合作業(yè)’，作業(yè)效率提升35%。”深圳龍崗供電局寶龍片區(qū)負(fù)責(zé)人王新雨說。
布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)是三年行動(dòng)廣受關(guān)注的重頭戲。國資國企認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
重組整合，亮點(diǎn)紛呈。三年行動(dòng)以來，共有4組7家央企實(shí)施戰(zhàn)略性重組，新組建和接收8家央企，推動(dòng)實(shí)施30多個(gè)央企專業(yè)化整合重點(diǎn)項(xiàng)目。2022年12月，中國寶武與中鋼集團(tuán)啟動(dòng)戰(zhàn)略重組。兩家企業(yè)戰(zhàn)略契合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施重組有利于優(yōu)化我國鋼鐵工業(yè)布局、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。中國寶武黨委書記、董事長陳德榮表示，兩家企業(yè)重組后，將加快培育中鋼集團(tuán)一批產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，有進(jìn)有退。2020年以來，央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，營業(yè)收入占比達(dá)35%以上，發(fā)展新動(dòng)能更加充沛。同時(shí)，加快處置不具備優(yōu)勢(shì)的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，建立壓減長效機(jī)制，瘦身健體讓企業(yè)更具市場(chǎng)競(jìng)爭力。
按照中央部署，國有經(jīng)濟(jì)的布局應(yīng)主要集中在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域。目前，中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域營業(yè)收入占總體比重超70%。
專家認(rèn)為，通過實(shí)施三年行動(dòng)，推動(dòng)一批指向鮮明、影響力大的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，有力推動(dòng)了資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，在解決同質(zhì)化競(jìng)爭、重復(fù)建設(shè)問題方面取得了新進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)了國有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力和國際影響力。
責(zé)任編輯：聶臻臻
