齊魯政情丨山東這個(gè)市“三個(gè)模式”如何再拓展創(chuàng)新？聽(tīng)專(zhuān)家怎么說(shuō)
來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端 發(fā)布時(shí)間：2023-06-11 18:16:33
改革開(kāi)放以來(lái)，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。“三個(gè)模式”下一步如何拓展創(chuàng)新？6月10日，由中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展研究中心、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市委市政府主辦的“以‘三個(gè)模式’為引領(lǐng) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”座談會(huì)上，中國(guó)社科院哲學(xué)研究所黨委書(shū)記王立勝、北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃季焜等“三農(nóng)”專(zhuān)家紛紛建言獻(xiàn)策。
“三個(gè)模式”為何成功
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粽J(rèn)為，“三個(gè)模式”的成功在于生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同富裕、黨委政府科學(xué)的扶持引導(dǎo)，是市場(chǎng)、社會(huì)、政府三方力量共同作用的結(jié)果，其拓展創(chuàng)新仍要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、高度尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、更好發(fā)揮政府作用。
黃季焜認(rèn)為，“三個(gè)模式”的主要經(jīng)驗(yàn)是以農(nóng)民發(fā)展為中心的產(chǎn)業(yè)化，即有成千上萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)參與；是以市場(chǎng)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化，即基于資源稟賦和市場(chǎng)需求優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；是以農(nóng)戶(hù)分工為路徑的產(chǎn)業(yè)化，契合了種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)型的方向，即20%大戶(hù)生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品、80%小戶(hù)發(fā)展高效特色的高值農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大戶(hù)小戶(hù)共同富裕。
中國(guó)社科院哲學(xué)研究所黨委書(shū)記王立勝會(huì)前提前一天來(lái)到濰坊考察。在壽光，他走訪(fǎng)了幾個(gè)村，村支書(shū)都說(shuō)村里并沒(méi)有空心化，還有年輕人回歸，村莊并沒(méi)有衰敗。
其中，“社會(huì)化服務(wù)體系”作為主題詞被多位專(zhuān)家提起。王立勝說(shuō)，“在濰坊，我們看到，積極有為的地方黨委政府主導(dǎo)建立了完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并將政府信譽(yù)注入到地方農(nóng)產(chǎn)品品牌中去，極大降低了農(nóng)戶(hù)的資本門(mén)檻和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使小農(nóng)戶(hù)接上了大農(nóng)業(yè)。”他舉例，比如壽光鮮食蔬菜加工程度淺，政府就推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈水平整合，建立完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系；諸城禽肉加工程度深，資本密集，政府就推動(dòng)貿(mào)工農(nóng)一體化，扶持龍頭企業(yè)。“這樣，分散的小農(nóng)就掛在了完善的社會(huì)化服務(wù)體系上，解決了小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接問(wèn)題，達(dá)成第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部較高勞動(dòng)生產(chǎn)率。”
王立勝說(shuō)，在此基礎(chǔ)上，濰坊大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條整合吸納大量分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，提供充足就業(yè)機(jī)會(huì)，在社會(huì)總財(cái)富水平增長(zhǎng)的同時(shí)，使農(nóng)民可以分享整個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，形成各具特色的發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)，在保證合理城鎮(zhèn)化水平的前提下，農(nóng)村沒(méi)有出現(xiàn)衰敗。三次產(chǎn)業(yè)形成完整閉環(huán)，保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
“這種城鄉(xiāng)一體、三次產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，在一定程度上超越了‘劉易斯過(guò)程’，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和政策設(shè)計(jì)上具有很重要的意義。”他說(shuō)。
今年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提出30周年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成認(rèn)為，30年前，濰坊探索解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的脫節(jié)問(wèn)題，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)辟了道路；探索解決了農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，為鞏固和完善農(nóng)村制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系開(kāi)辟了道路；探索解決了影響農(nóng)村改革發(fā)展的一系列卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了濰坊創(chuàng)造。
他說(shuō)，30年來(lái)，濰坊以解決“土地怎么種”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；以解決地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿(mǎn)足吃得好、吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品；以種業(yè)振興和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化為重點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀；以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，為鄉(xiāng)村振興打造了齊魯樣板的濰坊樣本。
“三個(gè)模式”要回答新的“時(shí)代之問(wèn)”
中國(guó)社科院政治學(xué)所原所長(zhǎng)房寧，稱(chēng)濰坊為“‘新三農(nóng)’的希望之地”，他認(rèn)為，濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)做出了“歷史性貢獻(xiàn)”。
他說(shuō)，中國(guó)人多地少，人地矛盾突出，很多農(nóng)村地區(qū)尚處于半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，在整體上還沒(méi)有進(jìn)入工業(yè)化階段，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化并沒(méi)有給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)和改變。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不同于美西方工業(yè)化國(guó)家之處，也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大挑戰(zhàn)和亟待解決的根本性問(wèn)題。
他認(rèn)為，濰坊走出了新路，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化必由之路。濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式有三個(gè)創(chuàng)新之處：一是創(chuàng)造了高附加值農(nóng)產(chǎn)品，打破了“谷賤傷農(nóng)”痼疾，濰坊的超季節(jié)蔬菜，高品質(zhì)、高附加值的糧食、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、果品等，大大提升了濰坊農(nóng)業(yè)的效率，在同樣土地上創(chuàng)造了更大價(jià)值，獲得了城市工業(yè)化的紅利。二是科技賦能，濰坊用最新的農(nóng)業(yè)科技、管理方法擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升附加值，造就了高效農(nóng)業(yè)，形成了品牌優(yōu)勢(shì)。三是制度創(chuàng)新，推行土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上緩解了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)利用上的制約，為高效農(nóng)業(yè)提供了制度保障。
他同時(shí)提出，土地流轉(zhuǎn)仍然無(wú)法為長(zhǎng)期投資提供基本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地制度保障。這也是未來(lái)濰坊需要探索突破的制度瓶頸。
在王立勝看來(lái)，“三個(gè)模式”在創(chuàng)立之初，同時(shí)契合了上世紀(jì)八十年代城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革解決溫飽后，農(nóng)民增收與市民消費(fèi)升級(jí)的要求，同蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、珠三角“三來(lái)一補(bǔ)”模式一樣，為我國(guó)“現(xiàn)代化起飛”階段探索了差異化發(fā)展路徑。而現(xiàn)在，新時(shí)代的“三個(gè)模式”，要在解決發(fā)展“不平衡、不充分的發(fā)展”方面交出滿(mǎn)意答卷，要回答“實(shí)現(xiàn)共同富裕”的時(shí)代之問(wèn)。
在他看來(lái)，新時(shí)代的“三個(gè)模式”，應(yīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，它既包括物的現(xiàn)代化，也包括人的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；應(yīng)實(shí)現(xiàn)縣域全域振興，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)縣域全域振興方面走在全省全國(guó)最前列；要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這種融合不是就城市談城市，就農(nóng)村談農(nóng)村，更不是城市“吃掉”農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)結(jié)成一種新的融合狀態(tài)。這種融合狀態(tài)不是傳統(tǒng)的農(nóng)村，也不是傳統(tǒng)的城市，而是兼具城鄉(xiāng)要素性質(zhì)的生產(chǎn)生活方式和新的生產(chǎn)生活共同體、新的社會(huì)組織運(yùn)行方式、新的治理方式和治理體制。
向制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新要升級(jí)
去年暑假，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士黃季焜組織了百人團(tuán)隊(duì)，在濰坊農(nóng)村進(jìn)行了千戶(hù)以上的大型調(diào)研。研究的主題是兩個(gè)：土地托管、數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用與需求，發(fā)現(xiàn)了不少之前沒(méi)想到的情況。
他據(jù)此建議，在制度創(chuàng)新上，濰坊應(yīng)繼續(xù)提升主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集聚水平與質(zhì)量、提升社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、完善并發(fā)展以種田能手為主體的土地托管；發(fā)展農(nóng)戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)組，讓所有農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到更大利益。
在技術(shù)創(chuàng)新上，他建議應(yīng)大力推廣適宜的生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、裝備技術(shù)、生態(tài)技術(shù)。其中數(shù)字技術(shù)要聚焦大田作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)際存在的問(wèn)題和農(nóng)民需求。另外，政策創(chuàng)新和投資創(chuàng)新也很重要。
清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、清華公共管理學(xué)院社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國(guó)勝認(rèn)為，“三個(gè)模式”區(qū)別于其他模式不同的地方，最顯著的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，濰坊形成了糧食、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、果品、種子、農(nóng)機(jī)等8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，用全國(guó)的1‰的淡水、1.7‰的土地，貢獻(xiàn)了全國(guó)7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生，是全國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。
在他看來(lái)，之所以能取得上述結(jié)果，關(guān)鍵的解釋變量在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)城村共融發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、工農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合（產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城鎮(zhèn)化為載體）、城市與鄉(xiāng)村融合（農(nóng)村社區(qū)化），又是“三個(gè)模式”區(qū)別于其他模式不同的地方。
鄧國(guó)勝認(rèn)為，對(duì)照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，“三個(gè)模式”還有很大提升空間：濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有規(guī)模，但不夠強(qiáng)，缺少像正大集團(tuán)、豐益國(guó)際、ADM公司這樣超大型農(nóng)業(yè)公司；農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比仍有很大差距，科研研發(fā)投入不足、高層次人才短缺；在鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕等方面與先進(jìn)地區(qū)還存在一定差距；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還不充分等。
他建議，“三個(gè)模式”結(jié)果變量要升級(jí)，目標(biāo)是從做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模向做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)型，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括物質(zhì)現(xiàn)代化（做大規(guī)模和做好分配）、精神現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等。路徑上，要在黨建引領(lǐng)、有為政府和有效市場(chǎng)的前提下，不斷優(yōu)化農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境，打造以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的升級(jí)版；依托濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。
他特別強(qiáng)調(diào)，從“三個(gè)模式”以往的經(jīng)驗(yàn)看，最關(guān)鍵的是從制度上釋放市場(chǎng)活力、激發(fā)社會(huì)活力。這就需要加大社會(huì)創(chuàng)新的力度。注重發(fā)揮農(nóng)村自治組織、合作社、鄉(xiāng)村社會(huì)組織和新鄉(xiāng)賢的作用，通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新、整合資源，促進(jìn)治理有效。
具體而言，他建議，發(fā)揮教育、科技、人才的作用，比如濰坊有很多職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可以依托它們加大農(nóng)業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)民的現(xiàn)代化；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以考慮創(chuàng)辦一所綜合性農(nóng)業(yè)科技大學(xué)或相關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué)的分院，為“三個(gè)模式”源源不斷注入科技創(chuàng)新動(dòng)能。應(yīng)抓住數(shù)字化機(jī)遇，提高“三個(gè)模式”的數(shù)字化程度；應(yīng)改善營(yíng)商環(huán)境，特別是農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境，為“三個(gè)模式”的轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)；發(fā)揮齊魯文化優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成提出“五點(diǎn)建議”：以制造強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備強(qiáng)、以人才優(yōu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)、以儒家文化助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)、以數(shù)字技術(shù)搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制高點(diǎn)、以確保糧食安全為底線(xiàn)筑牢現(xiàn)代化強(qiáng)省的根基。
“未來(lái)的農(nóng)業(yè)將擺脫面朝黃土背朝天的生產(chǎn)方式，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。”在談到數(shù)字技術(shù)時(shí)，金文成說(shuō)。他希望濰坊抓住這場(chǎng)科技革命的時(shí)代機(jī)遇，強(qiáng)化數(shù)字化賦能，釋放數(shù)字化紅利，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
城鄉(xiāng)融合：鄉(xiāng)村不是“窮親戚”而是“創(chuàng)富源泉”
“三個(gè)模式”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈條”上起步，如今被期待在一個(gè)更大的“空間”拓展——城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。王立勝解讀，城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還不一樣，前者是“總體論”，后者是“兩塊論”。“統(tǒng)籌”強(qiáng)調(diào)城和鄉(xiāng)都要兼顧，不可偏廢；而“融合”則是城與鄉(xiāng)水乳交融、混為一體、互為內(nèi)在。
空間布局上有文章可做。鄧國(guó)勝建議，應(yīng)做好空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、行政區(qū)劃。行政區(qū)劃本身也是一種資源。四川一些地方正在開(kāi)展試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，將經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，優(yōu)化資源配置，釋放發(fā)展活力。
山東省委黨校教授、山東鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)劉岳認(rèn)為，大城市和大農(nóng)業(yè)并存，大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)并進(jìn)，城鎮(zhèn)化、逆城市化并舉是山東省情，也是濰坊的顯著特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。濰坊有條件更從容地全面綜合進(jìn)行城鄉(xiāng)布局，克服城市與農(nóng)村割裂、工業(yè)與農(nóng)業(yè)脫節(jié)、城鄉(xiāng)非此即彼的被動(dòng)局面，發(fā)揮大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)互補(bǔ)的顯著優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)并進(jìn)，工農(nóng)互促的顯著優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化并舉，要素互融的顯著優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先走出一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路子來(lái)，用這條路子更好實(shí)踐我們黨的創(chuàng)新理論，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)。
劉岳說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村總被視為不得不大量投入?yún)s又很少有回報(bào)的“窮親戚”和“扶貧對(duì)象”。但浙江實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”的“千萬(wàn)工程”，如今的浙江農(nóng)村已由接受幫扶變?yōu)榱藘?nèi)生發(fā)展，擺脫了消極弱勢(shì)，成為惠及廣大農(nóng)民群眾的造富源泉。這對(duì)拓展創(chuàng)新“三個(gè)模式”具有重要啟示意義。
他建議，構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”的政策制度體系。“過(guò)去，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)調(diào)用發(fā)展工業(yè)的思路來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)；未來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要用經(jīng)營(yíng)城市的理念去經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村。”他說(shuō)，其實(shí)城市也并非天然的可經(jīng)營(yíng)對(duì)象，而是經(jīng)由一系列政策和制度供給被改造成為適合經(jīng)營(yíng)的對(duì)象，才產(chǎn)生巨額財(cái)富的。
他建議，以“超越村莊”的片區(qū)化發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村生產(chǎn)生活共同體。將開(kāi)發(fā)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)、充裕的社會(huì)資金供給、農(nóng)民改善生活條件的強(qiáng)烈愿望、黨委政府積極的行政作為，充分結(jié)合起來(lái)，做大農(nóng)村對(duì)接承接要素資源的“蓄水池”“變壓器”，找到“催化劑”“引爆點(diǎn)”“藥引子”。“我們要強(qiáng)化功能區(qū)劃，在原有的縣—鄉(xiāng)—村行政區(qū)劃體系基礎(chǔ)上創(chuàng)新‘城鄉(xiāng)融合支撐點(diǎn)’，以此全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負(fù)載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，使農(nóng)村地區(qū)成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要渠道、消化產(chǎn)能的重要陣地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。”劉岳說(shuō)。
“未來(lái)的鄉(xiāng)村將與城市協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，成為城鎮(zhèn)居民的向往之地。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成說(shuō)。
（大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者 楊學(xué)瑩 張鵬 報(bào)道）
責(zé)任編輯：封曉健
